8月12日，美國公民及移民服務局（USCIS）代理部長肯·庫奇內利（Ken Cuccinelli）公布了「公共負擔不予受理」的最終規則（Final Rule）。該規則將於10月15日生效。他表示，這將成為ISO標準，決定申請人是否符合入境美國或調整身分的資格。
美國「公共負擔」的字眼早在1882年出現。在20世紀90年代，美國國會將其擴大到明確考慮人們是否獲得了現金福利。而川普政府的最新規則，則是將包括部分醫療補助和糧食券在內的範圍更廣的政府援助計劃，納入「公共負擔」考量因素。最終規則是對INA第212(a)(4)條規定的「公共負擔不予受理」適用規則的更新。
根據美國公民及移民服務局網站，2018年10月10日，美國國土安全部發布了一份「建議規則制定通知」（NPRM），該通知在《聯邦公報》上發布，為期60天。在發布最終規則之前，國土安全部收到並考慮了266,000多條公眾意見。美國公民及移民服務局是美國國土安全部的一個下設機構。
肯·庫奇內利（Ken Cuccinelli）表示，最終規則使聯邦政府能夠更好地執行與「公共負擔不予受理」相關的美國移民法規。他說，「這將成為不予受理的ISO標準，決定申請人是否符合入境或調整身分的資格。」
庫奇內利說，「幾代移民加強了美國國家發展的基礎，並在今天做出了積極的貢獻。我們希望將來繼續忠實執行我們國家的長期法律。川普（特朗普）總統的公共負擔不予受理規則，更好地確保在美國尋求機會的移民能夠自給自足。在美國歷史中，美國人和合法移民白手起家，通過他們的追求來實現夢想。」
他還說，「川普總統履行他的承諾，維護法治。本屆政府正在推動我們共同的歷史並鼓勵核心價值觀，讓美國夢成為現實。」
哪些人將受影響
該規則適用於入境申請人，尋求將其身分調整為美國境內合法永久居民身分的外國人，以及持有非移民簽證並尋求延長逗留在同一非移民分類中的外國人，或者將其狀態更改為不同的非移民分類。
最終規則不適用於美國公民，即使美國公民與「公共負擔不予受理」的非公民有關。
該規則也不適用於國會豁免的外國人，例如難民、政治庇護者、持有特殊移民簽證的阿富汗人和伊拉克人，以及某些非移民販運和犯罪受害者，如根據「暴力侵害婦女法」申請的個人，特殊移民少年，或國土安全部確定已獲豁免的人。
任何外國人在美國武裝部隊入伍，或為現役，或為儲備役，也不受新規影響，國土安全部也不會考慮這些軍人的配偶和子女領取公共福利的因素。
該規則進一步規定，國土安全部不會考慮兒童（包括領養子女）所獲得的公共福利，這些兒童將根據相關法規獲得美國公民身分。
另外，國土安全部只會考慮申請人為其利益而直接收到的公共福利，只視申請人本人為公共福利申請的受益人，不會將代表他人收取公共福利的人，如法定監護人、授權委託人，或家庭的一個或多個成員，視為公共福利的受益人。
可買債券 逆轉「不予受理」
國土安全部說，在有限的情況下，並且在美國公民與移民服務局（USCIS）的自行決定中，想要調整其身分的外國人，儘管在公共負擔的基礎上已被確定為「不予受理」，但他們可以通過買債券（Bond）來獲得身分調整。
最終規則規定，債券的最低金額為8,100美元；而實際需交金額，將取決於外國申請人的情況。
新規下 哪些公共福利不會被計入
最終規則澄清了在確定某人是否有可能在未來的任何時間成為公共負擔時所考慮的因素。以下公共福利種類不會被計入考量因素。
● 災難援助
● 緊急醫療援助
● 婦女、嬰幼兒及兒童營養補充特別計劃（WIC）
● 全國學校午餐計劃
● 低收入家庭能源援助計劃（LIHEAP）
● 寄養和領養補貼
● 助學貸款
● 食品銀行
● 無家可歸避難所
● 國土安全部不會考慮以下所收到的醫療補助計劃（Medicaid）：
（1）醫療補助計劃（Medicaid）下的緊急醫療援助；
（2）作為與「殘疾人教育法」有關的服務或福利；
（3）根據州或當地法律確定的符合中學教育年齡或以下年齡的個人所收到的服務或福利；
（4）21歲以下的外國人所收到的醫療補助計劃（Medicaid）；
（5）孕婦和婦女從懷孕60天後至懷孕的最後一天收到的醫療補助計劃（Medicaid）。
新規下將被計入的公共福利
● 任何聯邦、州、當地或部落的用於維持收入的現金援助
● 聯邦社會安全補助金（SSI）
● 非現金困難家庭臨時補助計劃（TANF）福利
● 聯邦，州或地方的用於維持收入的現金福利計劃（在州內通常稱為「一般援助」，也可能是其它名稱）
● 補充營養援助項目（SNAP，即糧食券）
● 第8類住房選擇優惠券計劃下的住房援助
● 第8類基於項目的租賃援助（包括適度修整）
● 聯邦政府資助的醫療補助計劃（Medicaid）（有某些例外情況）
在新規下，大多福利的領取都比之前更可能被計入。國土安全局說，根據福利的不同種類，其計算規則基於當事人在3年內領取該福利的時間長度。在36個月期間內領取12個月就已達到門檻。每個月若領取兩項福利，則以兩個月來計數。由於公共負擔不予受理的確定具有前瞻性，在整個情況下，申請人所收到的公共福利的任何期限（和金額）都會予以考慮。
嚴重影響外國人、可能隨時成為公共負擔的因素
以下因素通常會嚴重影響美國移民局評定外國人可能隨時成為公共負擔：
● 該外國人不是全日制學生，可以合法工作，但未能說明當前的工作，或最近的工作經歷，或未來就業的合理前景。
● 在2019年10月15日或之後，外國人在申請入境或調整身分之前36個月內開始，在任何36個月內累計接受或已經證實或批准接受一項或多項公共福利超過12個月。
● 外國人被診斷出患有可能需要大量醫療或住院治療的疾病，或者會干擾自己上學或工作的能力，並且沒有保險，也沒有獲得私人醫療保險的前景，以及沒有財政資源支付與醫療狀況相關的合理的、可預見的醫療費用。
● 移民法官或移民上訴委員會先前已經發現該外國人曾因公共負擔而不予受理或被驅逐出境。#
來源：大紀元