地緣政治衝擊 默克爾獨木難支 歐中投資協議要涼了

據慕尼黑《墨丘利報》報道,盡管歐中雙方出現人權摩擦和製裁,但德國總理默克爾繼續積極看待歐中投資協議,德國企業也希望能達成協議。但該協議在歐盟議會麵臨失敗的危險。政界的反對聲正在加大。

歐盟委員會和中國政府已簽署歐中投資協議,但該協議還需得到歐盟議會的批準。這一關目前不容易通過。本周,多位歐盟議員表示,隻要中國繼續禁止五位歐盟議員入境,他們不會投票同意歐中投資協議。

德國聯邦議會裏對協議持懷疑態度的人也在增加。現在的問題是,根據目前局勢,受到多方討論的歐中投資協議是否還適應時勢。有關該協議的爭辯現在已經不涉及具體問題,而是變成了地緣政策問題。但默克爾繼續看好該協議,認為該協議能帶來更多雙邊關係透明度和法律安全。在德中政府磋商會議上,李克強總理就該話題說了什麽,人們尚不清楚。

德國企業也期望通過該協議,迫使中國進一步開放市場,並在中國和當地企業享受同等待遇。

但就新疆人權問題引發的製裁衝突使該協議在歐盟議會擱淺。現在很難想象,歐盟議會在部分議員受到中國入境製裁的情況下,會批準該協議。反過來,中方在壓力下撤回對歐盟的反製裁,也不太可能。目前,雙方甚至沒有就取消製裁進行對話的打算。所以,歐中投資協議近期內可能根本就不會進入歐盟議會的議事日程。歐盟委員會目前正在製定法律,以保護歐洲企業不被受到國家補貼的外國企業吞並掉。歐中冷淡氣氛顯然還將持續。這會使歐中投資協議雪上加霜,更難誕生。

專家:中歐《全麵投資協定》將改變國際商業秩序

2020年12月30日,歐盟和中國初步締結了《全麵投資協定》,中國此次在雙邊投資協議條款上向歐盟釋放誠意,包括為歐盟投資者提供更高水平的市場準入,保障歐盟公司的公平待遇,作出改善強迫勞動和環境保護等承諾。專家認為,《全麵投資協定》的簽署將改變國家之間的商業遊戲規則,使全球經濟受益。

有關商貿談判專家2月3日在彼得森國際經濟研究所(PIIE)的網絡研討會上表示,去年年底歐盟與中國協商締結的《全麵投資協定》(EU-China
Comprehensive Agreement on
Investment)將改變國際商業社會的遊戲規則,並加快全球經濟的複蘇。

歐盟委員會貿易總監薩賓·韋恩(Sabine
Weyand)在會上說:“《全麵投資協定》既不同於標準的投資保護協定,也不同於自由貿易協定,它具有大量的市場準入和公平競爭環境的條款。《全麵投資協定》的要點是重新平衡歐盟與中國當前的關係。歐盟的投資者在中國市場中麵臨著與中國公司不平等待遇的障礙,但在歐盟方麵,我們的市場是非常開放的。所以該協定的重點是尋求市場準入。”

經過七年的談判,歐盟與中國趕在2020年的最後兩天裏就《全麵投資協定》達成一致。該協定要求中國向歐盟投資者放寬市場準入條件,並保障歐盟公司在中國市場中的公平待遇。此外,該協定加強了對歐盟投資者在中國受到的法律保護,取消股權上限和數量限製,放寬合資企業的要求,禁止強製技術轉讓,並增加中國政府對國企補貼的透明度。值得注意的是,中國此次就可持續發展向歐盟作出更大讓步,包括遵守國際勞工標準以解決強迫勞動,以及積極應對氣候變化。

美國貿易代表辦公室前代理副局長溫迪·卡特勒(Wendy
Cutler)在會上表示,有區別於美中第一階段貿易協定,中歐《全麵投資協定》對等原則更顯著:“當你瀏覽《全麵投資協定》文本時,可以看到每個方麵每個條款對雙方的義務都作出了明確規定,而在美中第一階段貿易協定裏更多看到的是對中國的限製。此外,在美中貿易協定中,我們沒有看到在世貿組織協定中常見的國家安全免責條款,但《全麵投資協定》對此作出了明確規定。”

韋恩認為,在《全麵投資協定》框架下,中國承諾保障公平的競爭環境是對等原則的重要體現,有利於改善國際商業秩序:“我們在保障公平競爭環境這個問題上與中國協商了很長一段時間,中國不想在世貿組織框架下保障公平競爭,但他們現在已經做好準備對歐盟在該問題上作出雙邊承諾。在《全麵投資協定》中,中國已經在這些關鍵問題上邁出了合作的一步,我認為歐盟應該以此為跳板加強合作,並將其帶入世貿組織的規則中去。”

韋恩說,中國在《全麵投資協定》中作出的放寬市場準入及增強信息透明度的承諾有利於歐盟及全世界更加深入研究中國,並從而從中受益:“在市場準入方麵好處已經看到了,一切相關服務直接從中受益。在其他問題上也一樣,如果中國公開透明地披露了國有企業的信息,我們可以知道發生了什麽,獲取有用的信息有利於理解中國體製及其運行。該協定整體也是一個政治層麵的快速反應機製,這對所有人都有好處。”

卡特勒認為,為推動《全麵投資協定》的正式落實,中國有可能在侵犯香港人權、強迫維吾爾族穆斯林勞動等方麵做出改變。

歐盟和中國目前正在就《全麵投資協定》的內容進行翻譯和法律審查,該協定預計於2022年法國擔任歐盟輪值主席國期間簽署,然後才提交歐盟理事會及歐洲議會批準。

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