聯合國10月底財政告罄，美國能帶頭補繳上嗎？(圖)

財赤擴大和特朗普過於不講究的行事風格，使聯合國能否解除財政危機真的成了疑問。

10月7日，聯合國秘書長古特雷斯在一封寫給聯合國秘書處3.7萬員工的信中說，截至9月末，聯合國運行預算告急，赤字為2.3億美元，“最後的財政儲備可能會到10月底用盡”。

古特雷斯在信中特別指出：“是成員國造成了聯合國的財政問題。”這番話被認為是在暗中敲打那些沒有如期繳費的國家。

進入2019年最後一個季度了，聯合國193個會員裏，仍然有64個會員沒有繳納會費，帶頭大哥是美國。按照目前常規預算和維和預算的分類，美國占比分別為22%和28%。但美國一直強調，美國支付的會費占比不能超過25%。

美國之所以要咬定25%的上限比例，不是近年的事。實際上，自從聯合國成立以來，關於繳納會費的博弈就開始了。

25%是美國給最初方案打了對折

聯合國成立之初，許多國家因二戰經濟失調，隻有美國經濟強勁，聯合國會費委員會在第一次聯大召開時，建議美國按照美國1938年－1940年國民收入情況繳納會費。

按照這個方案，美國需要支付聯合國會費總額的49.89%。對此，當時多數聯合國創始成員國都極為讚成。

但是，美國國會不幹了。他們表示，沒有一個成員國應該在第一次聯大上支付超過25%的會費。這就是給聯合國會費委員會的方案打了一個對折。

美國國會的對折方案，讓許多國家不滿。美國鑒於建立戰後新秩序的需要，讓了一點步。在1946年－1949年期間，支付了39.89%的會費。

隨著聯合國成員增多，從上世紀50年代開始，美國開始用微調的方式逐漸調低自己支付的會費。1956年聯合國開始實施維和行動以後，開支不斷攀升，聯合國開始出現財政問題。

到1971年，聯合國第一次出現可能發不出工資的危機。與危機相伴隨的，是美國在聯合國的影響力下降。到1972年，美國第一次把其會費比例下調到25%作為提案拿到聯合國討論，主持這件事的是美國時任聯合國大使老布什。

之後，美國國會又通過了法案，自1973年12月起，美國支付聯合國及其附屬機構的會費不得超過25%。

聯合國從70年代起與美國就有爭論

美國將聯合國會費比例下調到25%的過程當中，引發了當時冷戰兩大陣營的對立，雙方各自拉票。但最終美國用外交、國內立法雙管齊下的方式，實現了這一目標。

不過，由此也讓聯合國秘書處與美國產生了矛盾。時任聯合國秘書長是瓦爾德海姆，他是中國重返聯合國以後第一個被熟知的聯合國秘書長。瓦爾德海姆起初堅決反對美國“降額”，並一針見血地指出，這與美國在聯合國地位下降有關。

但最終瓦爾德海姆還是用不反對的方式，同意了美國“降額”的要求。這源於兩個原因。

首先是美國對於美國少交會費後留下的財政空白，準備了預備方案，即由東德、西德同時入聯合國填補財政窟窿。這是兩德同時加入聯合國的背景。

此前，美國堅決反對蘇聯陣營的東德加入聯合國。東、西德進入聯合國後，一共承擔了8.3%的會費，聯合國拿到的錢，比美國“降額”前還多了一些。

另外，老布什在聯合國成員國和秘書處做了大量工作，態度良好，由此爭取到了盟友。

相較於現在特朗普壓縮聯合國會費的做法，老布什和美國在上世紀70年代，還是知道協商的。

古特雷斯的困擾比所有前任都大

雖然在確定25%的比例上限後，美國因為繳納會費問題和聯合國之間還是磕磕絆絆，但聯合國通過不斷縮減開支總算維持住了局麵。

雖然如此，特朗普時代的美國仍不滿意。原因是美國認為現在聯合國基本不能履行美國意誌。出於這個判斷，美國先是拖欠了聯合國教科文組織5億美元會費，之後又退出了該組織。此外，美國還退出了人權理事會和《武器貿易條約》。

過去幾年，美國通常都是在9月30日上一個財年結束後，在10月份繳納一部分會費——這是出於保持投票權的需要。今年初，越南等五國就曾因為遲繳了會費，被暫停過投票權。

現在美國2019財年已經結束，美國赤字又上升了近1萬億美元，預計2020財年還會上升。財赤擴大和特朗普過於不講究的行事風格，使聯合國能否解除財政危機真的成了疑問。

不過，即使財政危機遲遲不能解除，聯合國還會運轉。畢竟，129個會員國繳足了會費——這代表了國際社會多數成員的意願。

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