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美國對俄施加新一輪製裁 效果如何?拜登還留了一手


在美國華盛頓的白宮東廳,美國總統拜登就俄羅斯對烏克蘭的攻擊發表講話(2022年2月24日)。

華盛頓
— 在俄羅斯入侵烏克蘭後,以美國為首的西方國家宣布了針對莫斯科的新一輪製裁。專家認為,本輪製裁將對俄羅斯金融業造成嚴重打擊,但製裁本身並不足以製止俄羅斯的侵略行為。

美國總統拜登周四在白宮發表講話表示,新的製裁將具體針對俄羅斯的銀行、寡頭和高科技領域,稱這些製裁措施“將對俄羅斯經濟帶來重大代價”。

白宮的聲明指出,今天宣布的製裁將覆蓋範圍擴大到俄羅斯前十大的所有金融機構;出口管製將切斷俄羅斯50%以上的高科技進口。

智庫彼得森國際經濟研究所的國際貿易政策和經濟製裁領域的高級研究員斯科特(Jeffrey
Schott)表示,新的製裁無法阻止普京的軍事侵略,但對俄羅斯金融係統的打擊能夠加重普京的侵略成本。

他告訴美國之音:“嚴厲的製裁和承諾將持續一段時間,以便真正起效並腐蝕經濟活動。我認為這才是目標。這樣普京就會感受到痛苦,並開始重新考慮他的行動範圍,而且他的地位在俄羅斯社會中變得越來越不可持續,越來越多的俄羅斯人感到普京所做的決定帶來的困難。”

新一輪製裁

新一輪金融製裁的重點是進一步封鎖俄羅斯的銀行係統,這將把俄羅斯從全球金融係統中孤立出來,使普京政府麵臨巨大經濟壓力。

據美國財政部的聲明,美國將切斷俄羅斯最大兩家金融機構-俄羅斯聯邦儲蓄銀行(Sberbank)和俄羅斯外貿銀行(VTB)與美國金融係統的聯係。這兩家金融機構占到俄羅斯銀行業整體資產的一半。

其他三個主要的俄羅斯金融機構-Bank Otkritie、Sovcombank
OJSC和Novikombank受到同樣的全麵封鎖製裁。

這一行動將限製俄羅斯金融機構以美元進行交易的機會,對其處理全球貿易的能力造成打擊。俄羅斯80%以上的日常外匯交易和一半的貿易以美元進行。

新美國安全中心跨大西洋安全項目兼職高級研究員史內戈瓦雅(Maria
Snegovaya)對美國之音表示:“對Sber和VTB的製裁將嚴重打擊俄羅斯的銀行係統。這將影響金融市場,進一步削弱投資,甚至可能導致銀行恐慌。”

美國對俄羅斯的製裁廣度超出了銀行部門,13個俄羅斯主要企業和實體被施加新的債務和股權限製,涉及到采礦、金屬、能源、運輸和物流等領域。

財政部指出,這些俄羅斯實體對俄羅斯經濟至關重要,總資產達到近1.4萬億美元。現在他們將無法通過美國市場籌集資金,限製了克裏姆林宮為其侵略活動籌集資金的能力。

斯科特說:“對俄羅斯債務交易的限製將使俄羅斯政府運作的融資成本更高。加上已經對俄羅斯主要銀行進行交易限製,意味著貨幣成本將增加,更高的利率,這將影響俄羅斯企業和俄羅斯消費者。”

此外,美國還聯合盟友對俄羅斯實施了關鍵技術的多邊出口管製,主要針對俄羅斯的國防、航空航天和海洋工業,旨在切斷這些部門獲得重要軍事技術和設備的途徑。

美國商務部表示,歐盟、日本、澳大利亞、英國、加拿大和新西蘭已經宣布計劃實施基本類似的限製措施。商務部預計會有更多國家加入。

斯科特指出,在新的出口管製上,美國與盟友的協調尤其重要,需要在歐洲和亞洲的夥伴共同配合,才能完全切斷俄羅斯獲得尖端技術的途徑。

他說:“我們與俄羅斯的貿易和投資非常少,但歐洲人有相當多。這是未來真正的挑戰,需要確保在很長的一段時間內保持製裁。”

保留手段

拜登保留了一些對俄羅斯最嚴厲的經濟製裁手段,因為這些製裁可能會給西方經濟體帶來更大痛苦。

備受熱議的是被譽為“核選項”的環球銀行金融電信協會(SWIFT)全球銀行間支付係統。將俄羅斯踢出SWIFT係統可能會徹底斷絕該國與全球金融係統的往來,但將使歐洲債權人難以收回資金。

據智庫莫斯科卡內基中心的估計,失去對SWIFT的訪問權將使俄羅斯的國內生產總值(GDP)減少5%。一些俄羅斯議員表示,對SWIFT的製裁等同於宣戰。

當被問及是否會對俄羅斯切斷SWIFT時,拜登在周四的會上說:“這始終是一個選擇,但現在這不是歐洲其他國家希望采取的立場”。他稱,今天宣布的金融製裁將對俄羅斯造成更大傷害。

俄羅斯被擠出該平台的可能性正在迅速變成現實。英國首相約翰遜已經對這一舉措表示支持。他在周四宣布對俄羅斯的新一輪製裁時表示,正督促歐洲領導人同意將俄羅斯排除在SWIFT係統之外。

更積極的製裁方案還包括打擊俄羅斯的能源產業,俄羅斯的石油和天然氣出口可能會大幅下降。這些能源出口額達到2400億美元,占俄羅斯GDP的15%。

凱投宏觀(Capital
Economics)的分析師周四在一篇分析文章中寫道:“(打擊俄羅斯的能源公司)對俄羅斯的銀行可能產生連鎖反應,其短期外匯負債遠遠大於其短期外匯資產,中央銀行可能麵臨使用其大量外匯儲備來支持商業銀行的壓力。”

分析預測:“這種激進的製裁可能會使GDP減少5%,推向1美元兌100盧布,並迫使中央銀行將利率再提高500個基點。”

但這可能會加劇全球能源市場的價格上漲。布倫特原油的價格最高躍升到100美元/桶以上。由於擔心製裁,西方貿易商已經開始遠離與俄羅斯石油商的交易,這導致其他原油的價格激增,加劇了西方能源部門持續的通脹壓力。

俄羅斯還可能會關閉在烏克蘭過境的歐洲天然氣供應,以報複西方的製裁,這可能導致歐洲的經濟生產遭到重大損害。俄羅斯是歐洲最大的天然氣、原油和煤炭供應國。

政治風險谘詢公司歐亞集團(Eurasia
Group)周四在一篇分析中寫道:“用於發電和工業原料的天然氣價格將飆升到前所未有的水平,而且將有一個巨大風險,即對工業天然氣的使用進行能源配給,以保護基本的工業和家庭。”