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美將領:對台及一中政策核心是不接受武力改變邊界

俄羅斯星期四(2月24日)對烏克蘭展開全麵入侵,全世界都在密切注意情勢發展。自烏克蘭危機醞釀一段時間來,許多人都在擔憂北京可能對台灣采取武力行動。美軍太平洋艦隊司令帕帕羅中將上星期說,美國對台及一中政策的核心是任何國家都不能以武力改變邊界,台灣是一個“拐點”,如果中華人民共和國以武力統一台灣,那將在整個印太地區引發連鎖反應,美國與盟友必須力阻中國在第一島鏈內以武力達到推翻國際秩序的目標。

帕帕羅中將(Adm. Samuel Paparo)2月17日在美國海軍研究所(USNI)與美國武裝部隊電子通信協會(Armed
Forces Communications and Electronics Association,
AFCEA)於加州聖迭戈共同舉辦的2022年西部大會上發表主旨演講時說,美國及其盟友謀求維持以規則為基礎的國際秩序,這並非僅是出於道德原因,而是因為它的確符合所有人的直接利益。

“國際社會,尤其是美國,認為國家不能使用武力來改變邊界,這就是我們以前談過的台灣政策、一個中國政策及戰略模糊政策的核心。”

台灣是拐點

帕帕羅說,“台灣代表一個拐點。如果中華人民共和國以武力統一台灣,這將在整個印太啟動一連串反應,它將直接影響到美國以及我們的同盟和夥伴。”

帕帕羅提到,全世界10個最大軍隊有七個在印太地區,此地區的經濟占全世界60%,在經濟及軍事壓力下,日本和韓國以及
“所有國家屆時都將麵對一個重大抉擇,不是屈服於必定會隨之而來的經濟及政治控製,就是武裝到牙齒並發展核武。”他說,這些可能的情況沒有一個對美國的安全和福祉有利,但那就是目前美國正麵對的選擇。

麵對這個選擇,帕帕羅強調,美國與盟友必須阻止讓中國在第一島鏈內實現2個目標,第一是排除其他人在這個地區的國際空域和海域上飛行和航行,這個做法違背聯合國公約;第二是為強迫台灣與中國大陸統一進行預演及恫嚇,這為支持中國“偉大複興”設計的一部分,它包括持續取得兩位數經濟增長、持續軍事現代化,以及最終得到台灣問題的解決,“無論是否使用武力”。

在第一島鏈外,帕帕羅說,美國與盟友也要展現任何時候都能超越競爭對手的強大優勢,要讓對手知道動武將麵臨立即代價,並認為“今天不是那一天”
(today is not the
day),“今天不是那個以武力推翻以規則為基礎的國際秩序的日子”,就算對方決定今天是動手的日子也要“讓今天成為他們一生中最糟的一天。”

中國攻台風險大

中國是否具備攻占台灣的能力近年來一直是美台及其他觀察人士注意的焦點。一些軍事專家認為,中國解放軍目前仍不具備全麵攻台能力,特別是將部隊運過台灣海峽的能力還有所不足,不過蘭德公司政治科學家郭泓均(Raymond
Kuo)博士在接受美國之音采訪時說,過去10年來解放軍對台灣采取行動的軍事能力大為增強,雖然能達到何種效果難以衡量,但清楚的是他們有能力與美國打到不分勝負,例如在距離中國海岸100到300海裏處,這也是他們要襲擊台灣時可能與美軍相遇的地方。

此外,郭泓均說,解放軍也有足夠導彈能夠在戰爭開始的階段就摧毀台灣的軍事設施,不過他們是否有足夠的跨海能力他無法確定,“單以軍事船隻來說,答案是否定的”,但他提到最近有研究說,中國可以將民船改為可以上下軍車的運輸船,基本上就等於是以民間船隊來輔助軍方的船隊。

“軍事的一麵絕對是一個計算,不過政治也是另外一麵的計算,它還是非常冒險。台灣有能力能夠把自己防衛的很好。它能夠再好些,不過它能夠把自己防衛的很好,那將使得這種侵略為中國帶來非常、非常大的代價。”

不過郭泓均說,以中國威權體製來說,習近平是否會關心代價過高的問題?或許會,不過從軍事和政治角度來看,中國侵略台灣仍然麵臨極大的風險,雖然這並不表示他們不會嚐試這麽做。

台灣非烏克蘭

對於俄羅斯對烏克蘭的侵略引發許多人對中國可能侵犯台灣的擔憂,郭泓均說,中國正在觀察西方對俄羅斯的反應,但俄羅斯與烏克蘭有自己的時間表,台灣與烏克蘭情況不同,台灣與美國有安全合作,麵對中國的武力攻擊要比烏克蘭麵對俄羅斯處於更好的地位。

郭泓均也指出,美國與歐洲都致力於維持國際秩序,不會對以武力征服領土的情況默不作聲,俄羅斯必定要為侵犯烏克蘭承擔後果,這是中國正在思考的問題,“持平而論,中國一直都對烏克蘭要比俄羅斯來得更為謹慎。”

他說,其他亞洲國家也在觀察美國和歐洲對俄羅斯的反應,看看歐美是否對亞洲和中國有同樣的重視,以前奧巴馬政府提出的亞洲再平衡始終沒有真正實現,如今美國是否真的重返亞洲,台灣正是美國可以對他們發出的信號。

“現在我們正在告訴你,台灣是你必須在某種程度上對我們發出的信號,表示你對亞洲是認真的。”

中國或為美最大威脅

與此同時,美國國會所屬的政府問責辦公室(Government Accountability Office,
GAO)上星期(2月15日)發布的一份《國家安全掠影》(National Security
Snapshot)報告指出,過去20年中國的軍事能力已經取得重大進展,其目標在於成為一個世界級軍隊,“中國在世界舞台上日益果斷的姿態,以及其綜合經濟、外交、軍事及技術,可能對我們的國家安全造成重大威脅。”

報告說,“要成功地為與中國的戰略競爭進行準備必須靠美國持續增強戰鬥可信度,並強化有助於避免衝突、保護美國利益並提供同盟國保證的傳統威懾。”

報告提出的政策建議包括確保美國國防部為維持供應鏈及搜集情報做好準備,並運用新興太空、網絡及人工智能(AI)技術來回應潛在威脅。

不過報告也指出,美國國防部已經開始找出如何部署現有及新能力的新方法,而中國也有其需要克服的挑戰,美國國防情報局的報告說,中國對國際及地區動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大天然災害及疫情十分脆弱;五角大樓的報告也說,中國軍隊仍然有一些主要鴻溝及缺點,而且還沒有以目前的軍力打過仗。

北京:要打擊台獨

中國政府對外界將台灣與烏克蘭相提並論表示不滿。外交部發言人華春瑩星期三在記者會上說,自烏克蘭危機發生以來,有些人不時提及台灣,有關評論“充分暴露出他們對台灣問題的曆史缺乏最起碼的了解。”

她說,“台灣的確不是烏克蘭,台灣從來都是中國領土不可分割的一部分,這是無可辯駁的曆史和法理事實。”

中國國防部也在星期四的例行記者上對中國軍機進入台灣西南部空域等各種軍事活動表示,解放軍在台灣周邊海、空域組織多軍兵種力量、多批次艦機開展常態化巡航、巡警等行動,“就是要堅決打擊‘台獨’分裂勢力的囂張氣焰和謀‘獨’行徑。”

國防部發言人譚克非說,台獨挑釁一日不止,中國人民解放軍捍衛國家主權和領土完整的行動就一刻不能停,也不會停。