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耶誕夜前夕送台大禮!拜登簽署國防授權法案 5年供台100億美元軍援

美國總統拜登將能用緊急申請突破國會預算限制,來向提供台灣軍援。   圖:翻攝POTUS臉書

美國總統拜登將能用緊急申請突破國會預算限制,來向提供台灣軍援。   圖:翻攝POTUS臉書

趕在耶誕夜前夕,美國總統拜登(Joe Biden)今天簽署2023年度國防授權法案(National Defense Authorization Act,NDAA),授權未來5年透過美國國務院「外國軍事融資」(Foreign Military Financing,FMF)計畫提供台灣100億美元(約新台幣3075億元)軍援,並要求加速處理台灣軍購請求。法案呼籲台美聯合軍演、邀台參與2024年環太軍演。

繼眾、參議院分別於8日及15日表決通過總額高達8580億美元(約新台幣26兆5250億元)的2023年度國防授權法案後,拜登今天上午將法案簽署成法。涉台部份超過50頁,是有史以來最長篇幅。內容涉及軍事援助、對台軍售、反制中國脅迫及美台交流等一系列議題,其中最受矚目部分為對台軍援。

此法納入「台灣政策法案」(Taiwan Policy Act)部分條文,授權2023至2027年透過「外國軍事融資」計畫提供台灣100億美元無償軍援,每年至多20億美元。也授權提供台灣至多20億美元FMF貸款,還款期限為12年,並另授權總統動用「總統撥款權」(presidential drawdown authority),每年從國防部庫存挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給台灣。

不過,美國立法規則規定,授權法案僅訂定開支項目,只有撥款法案有權決定美國財政資金如何支配。根據22日晚間通過參議院、今天稍晚可望通過眾議院的2023財政年度綜合撥款法案(Omnibus Appropriations Act),法案未撥款提供台灣無償軍援,但提供至多20億美元的FMF直接貸款與擔保貸款。

除了軍事援助外,2023財政年度NDAA也授權美方為台灣打造包含彈藥及其他適宜防衛武器的「區域應變軍備庫」(regional contingency stockpile),並賦予台灣與北大西洋公約組織(NATO)南翼與東南翼國家、特定主要非北約盟國(major non-NATO allies)及菲律賓同樣待遇,能優先取得美國「超額防衛物資」。

為加速交付軍備給台灣,此法要求國務院與國防部,優先並加速處理台灣軍購請求,不得以包裹出售為由延遲處理。此法也以「國會意見」(sense of Congress)指出,與台灣舉行聯合軍演是改善戰備能力的一大重要元素,呼籲邀請台灣參加2024年的環太平洋軍演。

面對中國其他面向威脅,2023財政年度NDAA要求相關部會首長,擬定計畫因應中國資訊戰、網路攻擊、傳統文宣戰及推動「統一戰線」(united front)的脅迫或貪腐等行動,並要求總統在法案生效180天內建立跨部會小組,對抗中國經濟脅迫作為。

此法並表達支持台灣有意義參與國際組織,呼籲美國行政部門尋求擴大台美經濟關係的機會,包括建立未來簽署協議所需的法律模版。在文化交流部分,要求國務卿建立「台灣學人計畫」,提供包含聯邦政府官員等符合資格的美國公民赴台交流2年;首年學習中文、當地人文歷史、政治環境、美國與印太區域關係等科目,第2年則到立法院、政府部門或私部門服務。

趕在耶誕夜前夕,美國總統拜登(Joe Biden)今天簽署2023年度國防授權法案,授權未來5年透過美國國務院「外國軍事融資」(Foreign Military Financing,FMF)計畫提供台灣100億美元(約新台幣3075億元)軍援,並要求加速處理台灣軍購請求。法案呼籲美台聯合軍演、邀台參與2024年環太軍演。繼眾、參議院分別於8日及15日表決通過總額高達8580億美元(約新台幣26兆5250億元)的2023年度國防授權法案後,拜登今天上午將法案簽署成法。涉台部份超過50頁,是有史以來最長篇幅。內容涉及軍事援助、對台軍售、反制中國脅迫及美台交流等一系列議題,其中最受矚目部分為對台軍援。