特朗普4月22日宣布了一項移民禁令，禁止在美國境外的人獲得綠卡，但當時沒有針對非移民類簽證，比如H -1B工作簽證, F
1學生簽證等等。記得兩個月前寫這條禁令的報道時，我說非移民簽證的小夥伴可以鬆口氣了，但是這口氣隻能鬆30-60天。掐指一算，今天剛剛60天。。。

6月22日，特朗普頒布移民禁令“升級版”，打擊對象擴大到：H-1B（工作簽證），H-2B（季節性工作簽證）， L簽證（企業高管簽證），
和J簽證（，包括實習生，訓練生，教師，營地顧問，互惠生au
pair，暑期工旅行項目等）。禁令有效期從6月24日淩晨12:01分生效，直到12月31日。

暫停和限製入境的範圍適用於：

1本公告生效之日在美國境外的人；

2在生效之日沒有非移民簽證的人，

3 除了簽證以外，沒有官方旅行證件的人（包括運輸信函，AP卡等）

（在國外但持有有效簽證的人仍然可以入境美國）

本行政令不適用於：

1美國合法永久居民；

2美國公民的外國配偶，兒女，

3任何尋求進入美國，以提供對美國食品供應鏈至關重要的臨時勞工和服務的外國人；

4有國務卿，國土安全部長指定，關係美國國家利益的人。

細節是魔鬼

如果隻看上麵的禁令對象和範圍，可能不少已經拿到工作簽證的人鬆了口氣，這份禁令看起來是針對在海外的簽證申請者，但是在Section.
5（c）部分裏，特朗普對美國國土安全部長提出了三項要求：（下麵敲黑板！）

1. 與國務卿協調，根據適用法律采取適當行動，在外國人登記生物特征信息（包括但不限於照片，簽名和指紋）前，
   該外國人沒有資格申請簽證，或獲許進入美國，或獲得其他福利。
2. 依照適用法律采取適當行動，防止已經收到最終驅逐令，或者被禁止入境和被驅逐，或因犯罪被捕，被指控或定罪的外國人在美國獲得工作資格。
3. 
   在切實可行的範圍內，盡快考慮頒布規章製度，采取有效分配簽證的適當措施，確保H-1B非移民簽證持有者在美國的存在不會使美國工人處於不利地位。（劃重點）

弗吉尼亞州的一位移民律師說：“這個描述非常的寬泛，沒有明確解釋才是最令人擔心的。移民局要如何定義H-1B威脅到美國人工作了？” 現在總統都發話了，下麵的人敢不行動嗎？特朗普的用意大家都很清楚了。距離美國大選不到5個月了，大家都需要做點成績給領導看啊。因此，這一條規定涉及到的不僅是H-1B的申請者，還包括已經持有H-1B兩三年的簽證者。

 

特朗普聲東擊西

為什麽要頒布移民禁令“升級版”，特朗普在行政命令裏解釋很清楚了：新冠疫情嚴重破壞了美國人的生計，從今年3月開始，美國企業和工人麵臨嚴峻形勢，美國失業率在2-5月幾乎翻了兩倍。雖然5月的失業率13.3%已經比4月明顯下降，但是美國仍有數百萬人失業。

特朗普還說，4月22日的移民禁令是暫停60天移民美國的外國人入境，但是60天對於美國勞工市場恢複根本不夠，因此禁令將繼續延長。除此之外，美國勞工部長和國土安全部長還審查了“非移民類簽證”，發現多種簽證類別的人也威脅到了美國人的工作。

比如，2020年2月到4月之間，在雇主雇傭H-2B的申請者的行業中，美國1700萬人失業。在同一時期，在美國雇傭H-1B的行業中，有2000萬美國人失業。在5月，美國16-19歲年輕人的失業率高達29.9%，20-24歲人的失業率達到23.2%，而這些年輕人的競爭對手是J簽證（訪問學者）持有者。

米勒的三部曲

而一手策劃移民禁令的人是誰，可能不少小夥伴已經猜到了吧？對，還是他Stephen Miller，特朗普的移民政策顧問。

米勒親手策劃的這一係列移民禁令，像溫水煮青蛙一樣層層遞進，他是經過了深思熟慮，時機把控的剛剛好。第一步，限製移民簽證申請者；第二步，限製非移民簽證申請者；第三步可能是對移民政策進行永久性修改。比如，未來工作簽證隻發放給工資最高的申請者，而大量從事會計，編程，技術協助類工作的中級員工將難以獲得簽證。

就在這項禁令發布的第二天，6月23日特朗普將訪問亞利桑那州的美墨邊境，並且將在邊境牆進行巡視，並在3000人的集會上發表移民政策演說。

這張“移民牌”打的正是時候，特朗普剛剛重啟競選造勢活動，但是在俄克拉荷馬州的第一場活動出師不利，外界還在議論出席活動的總人數遠遠不如預期，當地新冠疫情可能加劇等等。特朗普此時重提移民問題，不僅可以轉移注意力，還可以凝聚鐵杆粉絲的支持。

H-1B招誰惹誰？

《紐約時報》說，特朗普這一行政命令宣布幾周前，白宮就快被各大企業，大學，還有各個遊說集團的信件和電話淹沒了。康奈爾大學法學教授洛爾（Steve
Yale-Loehr）說，這是他35年職業生涯中見過對工作簽證最大規模的打擊！

美國信息技術行業委員會就看不下去了。他們在一份聲明中說，正是因為這些外國勞動力，才使得美國人可以在新冠疫情期間遠程辦公，他們對確保美國安全運營，保持人與人的聯係發揮了至關重要的作用。美國商會總裁多諾霍（Thomas
Donohue）批評特朗普的禁令是對工程師，企業高管，IT專家，醫生，護士等人豎起“你們不受歡迎”的標語，這不僅不會幫助美國，還會讓國家倒退。

H-1B的活兒真的不是任何美國人都能做的。H-1B又稱特殊專業人員，臨時工作簽證，是美國移民局發放的最主要的工作簽證類別，它允許美國雇主臨時聘用外籍專業技術人員，並為他們提供在美國合法居住和工作機會，持
有H-1B簽證者可以在美國工作三年，然後獲許再延長三年。

2014年中國赴美留學生人數超過27萬人，但美國政府每年重新分配的工作簽證隻有85000個名額，這些中國留學生還要與其他在美留學生競爭工作機會，可謂是名副其實的千軍萬馬過獨木橋。從2014年到2017年，申請H-1B的人從12.4萬人激增到23.6萬人。而獲得H-1B的申請者中，印度人占了一半，中國人位居第二，9.7%。

而三分之二的H-1B申請者的職業都是STEM專業（計算機，工程，數學和科學），他們大部分都是在美國加州，新澤西和得州的高科技工作工作。2011年的數據顯示，H-1B的申請者中隻有25%沒有本科以上學位，這些具有特殊技能的人包括模特，護士，計算機係統分析師等等。

張律師說他曾經有一個世界500強公司客戶，合作很多年，他幫助辦理簽證的人從職場小白，一直做到高級經理。他們常常跟張律師說的一件事是，其實我們這個團隊隻用留三分之一的人。。。曾經的美國，人多好辦事。但是現在的美國，各方麵都在收緊，這才是可怕的。整個大環境在變化，大公司逐漸開始裁員，這是一個比限製簽證還嚴重的現實問題。

 

整體形勢嚴峻

對於特朗普最新的移民禁令，其實對所有申請移民簽證和非移民簽證的人，都有直接或間接影響。美國的移民法是非常具體的，它並不是要照顧外國學生和外國人，而是根據美國的經濟需要進行考慮，所以簽證名額或者條件隨著實際情形而改變。特朗普政府如果有意向收緊移民政策，那所有人都會受到影響。

什麽樣的影響？比如在簽證審批的時候會更加嚴苛一點。最近一兩年，移民局一直盯著 prevailing
wage（現行工資），所以幫員工申請工作簽證的公司基本上會自動把工資調到level
two或者以上的水平，來避免一開始申請就可能在移民局被“卡死”。如果工資不夠，隻有level
one的水平，移民局在過去兩三年都會要求提交補充材料（RFE），這樣一來批準率大大的降低，這是特朗普政府限製工作簽證非常具體的一個表現。
 

加州2016財年的工作簽證現行工資

律師特別提醒，如果已經獲得H-1B批準的簽證申請人，現在還是不要冒險離開美國，也沒有移民律師會建議和鼓勵已經拿到批文的人回到本國去申請簽證。這風險不隻是限於白宮對移民簽證的政策，還在於受到新冠疫情的影響，美國在全球使領館的工作都受到限製。在前兩個月，基本上非移民簽證的服務都停止了。

一絲轉機？

特朗普上台後所頒布的移民政策幾乎都被告上過法院，甚至是美國最高法院。就在上周，美國最高法院否決特朗普終止“暫緩遣返童年來美者計劃”(DACA)的命令，保護了近70萬名dreamer在美生活。

2017年特朗普出台“禁穆令”更是一波三折，因為所涉七國均是穆斯林為主要人口的國家，聯邦法院稱該項禁穆令違反聯邦移民法，歧視穆斯林，違背了美國憲法，禁穆令一度被叫停，最後官司打到了美國最高法院，禁令中的部分內容得到批準。

根據過去特朗普的移民禁令頻繁受阻，這一次多半也不例外。也與這項禁令的推行會受到重重阻礙，但是特朗普最終在大型企業遊說和激進的移民政策顧問之間選擇了後者，這再次表明了特朗普嚴格限製移民的決心。而這不僅是美國的現狀，還可能在未來四年持續。

 

華夏新聞|時事與歷史：特朗普移民禁令“升級版”太狠！赴美簽證都要涼了