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貴州獨山縣:一個貧困縣到處爛尾,400億花哪裏了?

督工的《睡前消息》140 期,帶火了一個鮮為人知的西南小縣城 獨山縣。獨山縣各種誇張、爛尾的建築令人歎為觀止,短短幾年花掉
400 億元的消息也成為了熱議的話題。

獨山縣再次成為輿論關注的焦點,很多人似乎認為這是一個新事。但實際上獨山縣巨額債務之前就有過報道,獨山縣的不少官員也都接連被查。例如
2019 年 3 月,獨山縣原縣委書記潘誌立接受審查調查;2018 年 1 月,曾任獨山縣縣長的梁嘉庚落馬;2019 年 1 月至 5
月,獨山縣原宣傳部長胡昆、政法委書記劉盛高、副縣長楊紹忠等人接連被查。

潘誌立:每個鄉鎮都要建工業園區

說到獨山縣,首先要提的就是獨山縣委原書記潘誌立。《中國紀檢監察報》披露,潘誌立被免職時,獨山縣債務高達 400
多億元,絕大多數融資成本超過 10%。

2019 年 3 月 19
日,貴州省紀委監委網站發布消息:貴州省黔南州獨山縣委原書記潘誌立涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受貴州省紀委省監委紀律審查和監察調查。

公開資料顯示,1964 年 9
月,潘誌立生於江蘇省海安縣。在來到貴州任職之前,潘誌立曾任海安經濟開發區管委會主任、黨工委副書記、海安縣城東鎮黨委書記等職。

2010 年至 2011 年,貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶 5 省(市)引進 12
名優秀幹部擔任縣委書記,其中就包括潘誌立。

2010 年 7 月,潘誌立來到了貴州省獨山縣擔任縣委書記,直到 2018 年被免去縣委書記。在這期間,2014 年 9
月,潘誌立升任貴州黔南州副州長,兼任獨山縣委書記。2015 年 9 月,他卸任黔南州副州長職務,仍任獨山縣委書記。

262f0a74cc7d97f0cad25d6d1e30946c 潘誌立

來到獨山縣工作時,潘誌立曾表示,人生像是從終點又回到了起點
貴州現在走的道路,正是沿海一帶十幾年前的發展道路既然來了,就要讓當地的發展少走彎路,培育一些已經成熟的發展模式。

據《中國新聞周刊》報道,獨山縣委一位官員介紹,潘誌立剛來時,大家感覺他不是一般的有能力,思路清晰、懂經濟、有眼光、口才好,包括我在內很多本土官員覺得他什麽都懂,都是他的粉絲。

潘誌立剛到獨山時,發展思路還比較務實,想大刀闊斧發展經濟,要求每個鄉鎮都要建工業園區,但後來招商不順利,一些過來的企業也沒有取得預期效果。

這位縣委官員還說,潘誌立也覺得自己能力強,有眼光。後來變得過於膨脹,聽不進反對意見,搞一言堂,甚至對黔南州的領導,他也不買賬。

從開始借錢到出現違約

《獨山縣十三五脫貧攻堅規劃(2016~2020 年)》顯示,到十二五期末,該縣有貧困鄉 5 個,有貧困村 74 個,占總村數的
55.6%,貧困人口 59500 人,貧困人口占總人口大約 17%。也就是說,在獨山縣,大約每 6 個人中就有 1
個是貧困人口。

e8c4afe9eb05094edc1fcb308a4e1b36 《睡前消息》140 期航拍獨山縣街區

獨山縣農村基礎設施落後、經濟結構單一、工業底子薄弱、缺乏發展條件,於是潘誌立開始了借債求發展之路。他聲稱以最大的優惠、最優的服務和最實在的作風迎接各方投資。

據《中國新聞周刊》報道,由於敢於瘋狂借錢發展項目,潘誌立被稱為潘大膽。他借債技巧,除了宣傳獨山縣的各種交通優勢、政策優勢外,主要的是以政府信譽為擔保、成立多個融資平台、高息吸引投資人。

為了融資,獨山縣還成立了多家融資平台。據該縣新聞傳媒中心 2017 年的一篇報道透露,全縣共有融資平台公司 36
家,其中,總資產規模達到 60 億元以上的 5 家、30 億至 60 億元 4 家、10 億至 30 億元 10 家、10 億元以下
16 家。

獨山縣的融資項目對外宣稱高效益,又以政府信譽為擔保,很容易獲得投資人信任。

獨山縣瘋狂舉債背後,是入不敷出的財政狀態。2018 年潘誌立在獨山縣的最後一年,獨山全縣財政總收入完成 10.08
億元(含出口退稅),2018 年末戶籍人口 35.6065 萬人。據此推算,400 億的債務意味著獨山縣人均負債達 11.2
萬元。

自 2018 年 10 月起,獨山縣已出現多個政府融資產品違約。

據《21 世紀經濟報道》2018 年 11
月報道,貴州獨山喀斯特生態旅遊開發有限責任公司發行的金交所產品出現違約情況,另外該縣還有其他銀行貸款、信托貸款、私募基金、融資租賃、定向融資計劃等多筆融資產品麵臨違約。

《紅周刊》在 2019 年報道稱,據知情人士透露,近期獨山縣展期的資管產品金額約為 10 億元,至少涉及 9
隻定融、私募、資管計劃和信托。當地政府、卷入其中的機構均對後續兌付方案諱莫如深。

另外,視《焦點訪談》欄目報道了獨山縣下司鎮古韻布依 水上下司項目融資多處違規、欠下大筆債務的問題。

fd1f88fdfd8afb4e5de8b88df99680ed 在《獨山縣 2019 年政府工作報告》也提到了政府的還債壓力與建設問題:

一是脫貧攻堅責任不實。對脫貧攻堅重視不夠,把脫貧攻堅作為最大發展機遇認識不足,產業發展成效不明顯,精準方略還需深入貫徹。

二是集中償債壓力較大。沒有處理好發展與風險的關係,沒有形成完善的借用還和責權利相統一的債務管理機製,債務總量大、還款時間集中,債務逾期存在破窗風險。

三是項目建設不規範。項目建設管理機製不健全,程序不規範、手續不完整,固定資產投資增速持續下滑,實體經濟支撐乏力。

對於獨山縣的財政問題,據《中國新聞周刊》2019
年報道,獨山縣委一官員稱,獨山現在正在積極處置和投資人的矛盾。獨山形成了大量固定資產,縣政府正在公開拍賣資產(包括商業用房、酒店、廠房等)回籠資金,貴州省財政也提前劃撥了一定資金。針對投資人的各種憂慮,該官員強調,欠錢總是要還的,獨山縣不會賴賬。

851f9a01d43ddf63b45ae5e27a36b89b 《睡前消息》140 期中出現的獨山縣國有資產出售

68d5314fb9f72968d5392afc5e35ab30 《睡前消息》140 期中出現的房產拍賣公告與地塊出讓公告

多次處分與官場震蕩

近年來,獨山縣官員多次受到處分,官場出現人事震蕩。

2014 年 6 月,人民網曾發文《貴州獨山縣建 108 洞高爾夫球場 國家級森林公園生態遭破壞》稱,獨山縣紫林山國家森林公園內 2
萬餘畝山林被破壞。

公開資料顯示,2015 年 8 月,潘誌立被免去黔南州副州長職務;時任獨山縣長梁嘉庚也受到黨內嚴重警告處分。2016 年 3
月,潘誌立受到黨內嚴重警告處分。

de949946f5237769968d565adb6234c9 2017 年 5 月,貴州省召開第三次大扶貧戰略行動推進大會。因為在 2016
年扶貧開發工作成效考核中被評為綜合評價較差的縣,有 5 個縣的縣委書記在會上作了公開檢討,潘誌立是其中之一。

2018 年 1
月,貴州省三都縣委書記梁嘉庚落馬。履曆顯示,他曾任獨山縣委副書記、縣長,與獨山縣原縣委書記潘誌立搭班子接近四年時間。2019 年 3
月,黔東南州中級人民法院一審公開宣判,梁嘉庚犯受賄罪,判處有期徒刑 10 年。

2019 年 1 月,獨山縣委原常委、宣傳部部長、統戰部部長胡昆被查;4 月,獨山縣委原常委、政法委書記、公安局局長劉盛高被查;5
月,獨山縣原副縣長楊紹忠被查。

2019 年 10 月 16
日,最高人民檢察院微信公眾號推送消息:近日,貴州省獨山縣委原書記潘誌立(副廳級)涉嫌受賄罪、濫用職權罪一案,經貴州省人民檢察院指定管轄,由安順市人民檢察院依法向安順市中級人民法院提起公訴。

400 億到底花在哪裏了?

獨山縣大學城應該算是獨山縣近年來投資的最大手筆之一。黔南州政府網站顯示,2013
年貴州省第一座縣級大學城落戶獨山縣,為獨山縣大學城。獨山大學城,占地 1.5 餘萬畝,規劃容納 10 所大學,在校學生 8 至 10
萬人,總投資概算約 135 億元。

獨山大學城的大學教育區占地麵積 507 萬平方米,建築規模 214
萬平方米。入駐獨山大學城開辦分校的有黔南師院獨山校區、獨山職校、黔南民族幼兒師範高等專科學校,土耳其東地中海大學、英國赫特福德郡大學、北塞尼可西亞大學、北京大學民營經濟研究院貴州產學研基地、中央音樂學院等高校。

edc3e0db34a56b05539d41c11e7f2b3d 但目前進駐獨山大學城的隻有黔南民族師範學院和獨山縣中等職業學校。

另據《中國新聞周刊》報道,高調對外宣傳的中央音樂學院等國內知名高校並未入駐,官方相關宣傳中的多所洋大學,因未獲得中國教育部認證,也被網友稱為野雞大學。

這其中,還有學校來了又走了的。2013 年 10 月,黔南民族幼兒師範高等專科學校(原貴定師範學校)的 1800
餘名師生入駐獨山大學城,後來該校又遷出。

1a3a8d1fea4acb934d2e8def5bceab74 2019 年 8
月,《中國紀檢監察報》刊發了貴州省紀委監委梳理的典型案例匯編,其中披露,罔顧獨山縣每年財政收入不足 10 個億的實際,盲目舉債近 2
億元打造天下第一水司樓世界最高琉璃陶建築等形象工程、政績工程。

水司樓不是單獨一棟建築,而是位於獨山縣淨心穀景區內。水司樓於 2016 年 9 月開工興建,總建築麵積 60000 平方米,樓高
99.9 米,進深 240 米,共 24 層的大型全木質框架榫卯結構建築,被稱為天下第一水司樓。

fd99567d88c32742200c8e6f57afa0ed 貴州淨心穀景區到底投資了多少錢,連景區方麵也說不清楚。在貴州淨心穀景區官網的一篇介紹裏,提到景區總投資
120 億人民幣。

然而,另一篇介紹卻寫道總投資 50 億元 第一期占地 8.9 平方公裏 總投資 12.59 億元 。

9274d2e33512dfe451c5d1fecc9615d9 目前,貴州淨心穀風景區的微博和微信公眾號都已經停更。微博最後一次更新是 2018 年 9
月,公眾號最後一次更新是 2018 年 10 月。

據《澎湃新聞》報道,7 月 13 日晚,對於視頻中獨山縣負債 400 億,造價 2
億的天下第一水司樓等景觀已成為爛尾樓的說法,獨山縣委宣傳部的工作人員稱,這個情況是不實的。

獨山縣還有一個大型項目,是盤古莊。盤古莊商旅項目位於獨山經開區。項目建於 2013 年,占地麵積一平方公裏,建設形成建築麵積 110
萬平方米的大型商旅綜合體。據介紹,盤古莊日均可接待商旅遊客 20 萬人次。

4ba616dd09f80a2c305e88f3afdff5cf 《睡前消息》140 期中提到,盤古莊預計造價 56.5 億。

a342e0630b296b36bd8468c0e16b0176 目前,關於盤古莊能查到的最新消息是 2018 年 1 月 5 日,2018
年盤古莊論壇暨經貿合作洽談會在獨山盤古莊(湘企商都)舉行,潘誌立當時也出席了這一活動。

ca60b6d7ab77b7a0963d5b209ea1e6a5 據《南方日報》報道,獨山縣的古城項目,是當地政府曆時 4 年、耗資 22
億元打造的。早在去年這片仿古建築群就引起了輿論的關注,被戲稱為獨山版紫禁城。

7c05ebe4b2b7837ef2ba57305eb74740 據獨山縣人民政府網,獨山經濟開發區大數據中心項目於 2017 年 8 月正式開工建設,主要由
1#、2#、3# 三棟五層廠房以及研發中心樓組成,總投資 2.6 個億,總建築麵積約 17.5 萬平方米。

abd1681a45813ab63bbceda0b50e982b 2018 年時,經開區招商引資局局長莫伯榮介紹:目前,已經洽談了 6
家企業,正等待項目竣工後入駐。根據當年的施工進度,大數據中心預計 2018 年 11 月底全部完工,交付使用。

不過目前,大數據中心一片狼藉。

3a256c687e5b86cfaf9a7b17f79194e1 除上述幾個建築、工程外,還有一些鮮有報道的,比如:

獨山鍾樓。

獨山香港科學城。

2fc8a1a09134bbf786dabe72c882208a 中國天洞。

19dc9ad4a3b26bb75bbb5d8d71c4ebec 百井樓。

a0ecad016c06b6a46662297615fff2a7 深河橋抗戰遺址。

bad96a37d64018d25218161bb679724e 古風博物館。

b261b2d07ca6f43579baa860d09f1efa3079987605c8a923881738dd9996736a 民國風情街。

17da3dc192e274abc1c3b10676d36340 對於《睡前消息》140 期發布的這些內容,據《澎湃新聞》報道,7 月 13
日,貴州省黔南州獨山縣委宣傳部一位工作人員表示,已經注意到相關輿情,獨山縣委宣傳部正在核實,相關資料正在收集當中。
 

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