一次前所未有的“大勸返”行動正在全國多地展開。行動所針對的對象，是緬甸北部的逾十萬中國人，他們從事的多是電信詐騙及相關產業，詐騙對象也主要是中國人。然而由於身處境外，司法機關難以對其進行有效打擊。為了遏製電信詐騙犯罪高發態勢，全國一些地區采取“注銷戶籍”等強力措施，勸返他們回國投案自首。
政策壓力之下，“緬北窩點人員”排隊回國，接受地方政府“管控”。由於人數眾多，且適逢雲南2021年暴發多輪新冠疫情，導致邊境壓力加大，一些“緬北窩點人員”流出較多的地方紛紛派員支援雲南。
有專家認為，“勸返”政策非常高明，對於打擊跨境詐騙意義重大。但也有法律界人士認為，“注銷戶籍”等措施並沒有足夠的法律依據，“勸返”應當在法律框架內進行。
回國“插隊都得排隊”
公安機關院內，四十餘名年輕人排成6列，齊聲高喊：“我在緬北做詐騙，現在回到祖國媽媽懷抱，接受改造，重新做人，我是中國人，中國人不騙中國人。”2021年3月，源自公安部刑偵局的一條短視頻走紅網絡。
從2021年初開始，特別是4月8日全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作會議召開之後，中緬邊境地區的各個關口，身處緬北的電信詐騙從業者排隊回國現象就成為一景。
據湖南省某市公安局打擊電信詐騙負責人王波（化名）介紹，“勸返”電詐人員的全國性動作，這是有史以來第一次。之前早知道有中國人在緬北做電信詐騙，但沒想到數量有這麽多。在各地“勸返”公告中，這些人被稱為“緬北窩點人員”或“滯留緬北人員”。
據王波介紹，緬北電詐包含了電信詐騙的各個門類，目前是以“殺豬盤”“裸聊”“刷單返利”為主。
按最初的政策要求，如果這些人在6月30日之前回國，將獲得從寬處理，否則，他們將受到一係列嚴厲處罰。不過，按王波所說，目前時間已經延至10月份左右，一是因為人員數量超出預期，二是疫情防控所致——邊境地區沒有足夠的隔離房間。
據王波介紹，自“勸返”政策實施以來，中緬幾個邊境口岸天天爆滿，排隊投案自首的有上萬人，“已經排到一兩個月以後”。
2021年3月18日，從緬北入境後正在隔離的齊紅告訴南方周末記者，其所在的雲南省某縣隔離點，正在回國的電詐人員有近千人。據他介紹，電詐人員是春節後開始集中回流，因為回國人員太多，導致邊境地區物價飛漲：“出租車每公裏十塊，盒飯五十，一瓶水五塊，原價二十三的玉溪煙六十塊……”
齊紅是山東煙台人，在緬北的佤邦（緬甸撣邦東部第二特區）做了3年中文教師，這段時間正是電信詐騙迅速發展的時期。2021年回國時，恰逢“勸返”政策實施。
齊紅說，跟他一起回國的電詐人員很容易辨認：這些人多是操南方口音的年輕人，互相說話很小聲。大概因為長期夜間工作且在電腦前久坐所致，大都麵色蒼白，走路習慣前傾。隔離點的工作人員摸到了這些人的作息規律，經常在午夜甚至淩晨時分，推著車子在走廊裏賣夜宵。
齊紅告訴南方周末記者，有的電詐人員仍未悔改，他在國內隔離點的第一個晚上，就聽到隔壁有人用手機繼續從事電詐活動——他們多攜帶三四部手機。
另據齊紅介紹，為了防止電詐人員偷渡回國，那時邊境線上已經設立很多檢查站，民間偷渡價格已上漲到萬元以上，而以前不到一百元就可以。
到了4、5月份，偷渡已經不可能。有消息人士稱，雲南邊境地區民兵晝夜巡邏。而在中緬邊境上，數百公裏長的鐵絲網也很快立起來。
7月中旬，湖北省某地一位從事勸返工作的基層幹部則告訴南方周末記者，為了能早點回來，很多電詐人員不得不找“黃牛”插隊，“誰出的錢多誰先回來”，因為人數太多，到後來連“插隊都得排隊”，沒有錢的則隻能幹等。據他介紹，這些人在緬北過的日子“生不如死”，“迫切需要回到國內”，“（他們）給我們發微信說，中國和緬甸就隔一條小溝，一跨就過去了，但他們不敢跨。因為隔五米遠就有一個民兵。”
《證券時報》的一篇報道披露，在緬北地區從事電信詐騙的有10萬多人。不過，該報道並沒有交待該數據出處。事實上，因為絕大多數都是偷渡出境，無法知道“滯留緬北人員”的確切人數。
在緬北流傳的一份名單顯示，除了港、澳、台未納入統計，全國幾乎所有省、市、自治區都有“逗留緬北中國公民”，其中湖南、四川、貴州、江西、福建、廣西、重慶六省（市區）均在一萬人以上，總人數則超過14萬人。
上述湖北基層勸返工作人員告訴南方周末記者，在此次勸返行動中，當地最多的一個村回來七十多人。
王波說，他所在的市“緬北窩點人員”有八百多人，在湖南並不算多。
國家掛牌督辦罪犯流出地
據王波介紹，電信詐騙犯罪形勢是從2019年開始突然變得嚴峻起來。據其介紹，緬北地區的違法犯罪前幾年主要是以販毒和賭博為主，由於電信詐騙成本低、風險小，近年來參與者越來越多，其中有不少是由其他犯罪行當轉過來的。到2021年，電信詐騙已經是全國性的犯罪類型之一。“國家進行研判之後，發現從事涉嫌詐騙的人員基本是在緬北這一帶，開始高度重視這項工作”。
據公安部資料，2017年，全國共破獲電信網絡詐騙案件13.1萬起，查處違法犯罪人員5.7萬人，電信詐騙所造成的經濟損失為131.5億元。而到了2020年，上述數據比2017年分別增長0.95倍、4.6倍、1.69倍。公安部表示，以電信網絡詐騙為代表的新型犯罪持續高發，已成為上升最快、群眾反映最為強烈的突出犯罪。
雲南民族大學周鑫是國內少數就緬北電信詐騙問題做過專門研究的學者之一。在他看來，緬北地區獨特的地緣政治，使其近幾年成為跨境電信詐騙犯罪集團首選之地。據其介紹，電信詐騙發源於中國台灣地區，後來轉移到福建、廣東等地。國內打擊力度加大之後，又轉移到境外，如歐洲、東南亞等地。中國與多國逐步建立警務合作機製，多重打擊之下，境外電信詐騙集團看準了緬北地區，該地區由多支民族地方武裝控製，不受緬甸中央政府控製，由於這些地區既沒有實體經濟也缺乏自然資源，地方政權出於發展需要，電信詐騙甚至形成產業，對於中方跨境打擊電信詐騙的行動並不積極配合。
2021年4月8日，全國打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作電視電話會議召開，會上傳達了中央重要批示，要求嚴格落實地方管理主體責任，對一些電信網絡詐騙犯罪作案人員集中、黑灰產業泛濫的地方要進行重點整治。國務院聯席辦要繼續實行紅黃牌警告和掛牌整治製度，對問題嚴重、整改不力的地區堅決予以掛牌整治。
國務院聯席辦的全稱是“國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室”，從2015年成立起即對“重點地區”實施掛牌整治。所謂“重點地區”指的是電信網絡詐騙犯罪人員流出地。2017年，國務院聯席辦公布了18個掛牌整治的重點地區，其中包括以“假冒QQ好友詐騙”為主要騙術的廣西賓陽縣、以“重金求子”“美女伴遊”為主的江西省餘幹縣（已摘牌）、以“網絡購物詐騙”為主的福建省龍岩市新羅區（已摘牌）、以“冒充領導或熟人”為主的廣東省茂名市電白區（已摘牌）。
福建省的安溪縣，那時就以“赴境外詐騙窩點作案”上了掛牌名單。之後，該縣將打擊電信詐騙作為掃黑除惡專項鬥爭的主要內容，對涉詐人員采取諸如拆除贓款建房、列入失信人員名單、取消子女就學學位優惠等嚴厲措施。南方周末記者注意到，在此次全國針對緬北電詐人員的“大勸返”行動中，一些地方采取的嚴厲措施即參考了安溪以前的做法。
早在2018年，安溪縣即針對境外詐騙人員開展“勸返”工作。據相關報道，2018年，安溪縣在召開“打擊電信詐騙百日會戰”會議時，曾提到該縣成立了一支70人的“赴外打擊突擊隊”，並在雲南設立“赴外打擊指揮部”，專門開展打擊、勸返、驅散、管控和宣傳工作。
“勸返”最初或因疫情
不過，綜觀本次全國性“大勸返”行動，最初或出於疫情防控所需。2020年11月24日，雲南省瑞麗市公安局發出通知，規勸跨境違法犯罪人員回國投案自首。
從通知內容看來，這項政策主要是從疫情防控的角度實施。通知中提到，為了貫徹市委、市政府“抗疫情、防輸入、打偷渡”工作部署，對明知已感染或可能感染新冠肺炎，不遵守疫情防控措施，仍然非法出入境，引起病毒傳播或有傳播嚴重危險的，將以危害公共安全罪（情節嚴重最高可判死刑）、妨害傳染病防治罪、妨害國境衛生檢疫罪等一並立案偵查。
據周鑫介紹，由於中緬邊境長達兩千多公裏，沒有天然屏障，很多地方僅一步之遙，導致出入境監管困難，中國是“有邊難防”，緬北地區是“有邊不防”，很難杜絕偷渡。這也是犯罪分子選擇緬北作為棲身地的原因之一。
新冠疫情發生後，偷渡人員也成為疫情防控的薄弱環節，從2021年4月起，作為中緬邊境城市的瑞麗先後四度因疫情“封城”，傳染源多來自偷渡入境人員。
2021年1月26日，最高法、最高檢、公安部聯合發出通告，敦促“跨境賭博犯罪嫌疑人”投案自首。要求犯罪嫌疑人“認清形勢，珍惜機會，盡快投案自首，爭取從寬處理”，截止日期是2021年4月30日。
“兩高一部”發出通知的次日，福建省龍岩市永定區即召開專題會，推進落實“永定籍在緬北人員摸排勸返管控工作”，提出結合疫情外防輸入要求，“全員上陣、全力以赴”。這是南方周末記者所查詢到的第一個將“勸返”對象明確指向緬北人員的地方信息。
王波告訴南方周末記者，盡管並不是所有“滯留緬北人員”都從事違法犯罪活動，但是，不管在緬北具體做什麽，他們基本都是偷渡出境，而偷渡本身就是違法行為，因此將他們作為一個整體予以打擊。
不過，王波也承認，對於一些“勸返”回來的電詐人員而言，警方並沒有掌握他們違法犯罪的證據，因此也隻能就其偷渡行為進行處罰。一般是做罰款處理。
2021年3月16日，浙江省永喜縣公安局反詐中心發出“緊急預警”，稱緬北地區國內人員犯罪案件高發，警告切勿偷越國（邊）境從事電信網絡詐騙和賭博活動。
此前兩天，福建省安溪縣以“赴境外詐騙窩點人員流出地整治工作領導小組辦公室”名義向全縣發出通告，指出在緬甸、老撾從事電信詐騙的安溪戶籍人員隨時可能偷渡入境返安，對該縣疫情防控帶來巨大風險隱患。要求務必於2021年6月底前經指定方式如實申報後，通過正規渠道回國。
2021年4月8日全國打擊電信詐騙工作會議召開之後，各地更加頻繁地發出各種“勸返”公告，貫徹中央領導關於嚴厲打擊電信詐騙犯罪的指示精神。
據南方周末記者不完全統計，目前全國發出的各類“勸返”通告已經有110餘份，其中發出較多的有湖南省、福建省、四川省。通告的級別以縣級為主，但也有鄉鎮（街道）甚至行政村。通告多以縣（市）“聯席辦”的名義發布，有的也以“打擊電信詐騙領導小組”的名義發出，還有的以縣（區）公安局、檢察院、法院的名義發布。江西省餘幹縣則是以“縣勸返逼投工作領導小組”的名義發布。
各地工作組赴雲南督戰
嚴厲的問責機製之下，地方政府迅速行動起來。一些地方的動作顯示，“勸返”緬北電詐人員已經上升到“人民戰爭”的高度。有個別電信詐騙嚴重的縣市，還成立了“禁毒與反詐人民戰爭指揮部”，將“反詐”與禁毒並重。
湖南省邵陽縣小溪鄉的“勸返工作方案”顯示，該鄉成立了由鄉黨委書記和鄉長擔任組長的領導小組，副組長則由全體黨政班子成員擔任。“要以壯士斷腕、刮骨療毒的堅定決心，確保勸返工作落到實處”。
方案中提到，領導小組將實施通報排名製度，從5月31日開始，每隔半月對“緬北窩點人員”數量進行一次排名通報，對未按時間節點完成任務的村（社區）進行通報批評，累計3次對第一責任人及主要責任人進行約談，累計4次取消評優資格，累計5次則將第一責任人和主要責任人移送鄉紀委立案調查並給予黨紀政紀處分。對各村通過自主勸促緬北窩點人員回國投案自首的，按每人2000元標準付工作經費。
在地方黨委政府發動的強大攻勢下，大量緬北電詐人員紛紛回國投案自首，導致雲南邊境口岸壓力驟然加大。為了給雲南“減負”，一些電詐人員流出較多的地區，紛紛派員赴雲南邊境支援。據王波透露，湖南在那邊成立了4個工作站，分別由4個電詐人員流出較多的市公安局牽頭，“我們這些情況不嚴重的，每個工作站派一兩個人到那邊，配合他們工作”。
衡陽市某縣公安局一位人士告訴南方周末記者，僅該縣派駐雲南邊境的基層幹部就有十多個，“4月份就過去了”。
除了派常駐人員以外，一些地區還視情況臨時派員赴滇做“勸返”工作。據福建省長汀縣濯田鎮政府官方微信號上的一篇文章披露，6月17日，該鎮黨委書記陳萬娣親自帶隊，組織“精幹人員”成立“工作專班”，前往雲南開展“勸逼返”工作。據這篇文章介紹，長汀縣有一個“勸返工作組”派駐在雲南。
“勸返”僅是針對“緬北滯留人員”所做工作中的一步。相關人員勸回來後，還要對其進行“管控”，防止其再度從事違法犯罪活動。據上述基層“勸返”工作人員介紹，他們會強製回國人員到當地派出所報備和采集信息。若再次去國外，警方能立刻知道。此外他們在一段時間之內還要“居家學習”，外出需報告。
對於“勸返”回來的緬北人員，王波所在市的“管控”做法是，由黨政幹部、派出所民警以及村（社區）幹部采取“三包一”管理模式，進行動態管理，每個月見麵了解情況，沒有工作的，還會為其介紹、安排工作。
有的地方的“管控”措施更為周密。根據邵陽縣小溪鄉的工作方案，各村（社區）針對緬北人員采取“六包一”工作機製，每人安排一名鄉鎮領導、一名派出所領導、一名駐村幹部、一名派出所民警、一名村幹部、一名駐村輔警進行管控，確保所有重點人員管製到位，不再繼續作案。
在周鑫看來，在與緬北地區警務合作渠道不暢、難以越境打擊的情況下，中國發揮製度優勢，通過“勸返”措施主動出擊，讓犯罪分子回到可以管轄的地方，對於打擊垮境詐騙的意義非常大。“國家采取這個辦法，可以從根本上解決跨境詐騙問題中‘管住人’的問題。”
爭議注銷戶籍
由於情況不算嚴重，王波所在的市沒有麵向社會發“勸返”緬北人員的通告。據王波介紹，在實際工作中，該市也是以“勸”為主。
對於一些涉詐人員重點地區而言，則針對拒不回國的緬北人員出台了各種強力措施，包括刷標語、上失信人名單等。一度引發輿論質疑。
在各類強力措施當中，注銷戶籍成為一大舉措。南方周末記者查詢各地公告發現，聲稱將對拒不回國的緬北電詐人員采取注銷戶籍措施的縣或鄉鎮已有二十多個，其中較早提出的是廣西賓陽，2021年5月18日，賓陽縣公安局在第二次發布《關於敦促滯留境外違法犯罪人員投案自首的通告》時，明確提到“經多次勸返拒絕回國的，公安機關將依法注銷其戶籍”。
2021年6月初，江西省瑞昌市公安局在其官方微信公眾號上，公告“依法注銷第一批失蹤人員”。稱根據有關利害關係申請，擬視情對該市第一批共10名失蹤人員（涉嫌非法出入境、電信詐騙和網絡賭博違法犯罪行為）戶籍依法提請按程序注銷，並列出10名失蹤人員的名單，並稱戶籍被注銷將影響其國籍的甄別，導致今後無法回國。6月6日，人民日報官方微信公眾號以《境外搞電信詐騙？注銷戶籍！》為題轉發了此消息。
在瑞昌市之前，湖北天門市幹驛鎮即發布《關於依法注銷第一批失蹤人員（疑似偷越中緬邊境違法犯罪人員）戶籍的公告》，共有33人列入名單中。2021年6月3日，賓陽縣公安局第三次發布《關於敦促滯留境外違法犯罪人員投案自首的通告》時，附上了一份“57名滯留境外違法犯罪嫌疑人”名單，其中33人標記為“詐騙前科人員”，聲稱如經多次勸返拒絕回國，公安機關將依法注銷其戶籍。
據湖北某地一位村幹部介紹，注銷戶籍的效果明顯，該村有一個疑似“緬北窩點人員”，一直處在失聯狀態，他們給家屬做了很多工作，包括在房前屋後噴塗“詐騙之家”標語，都無動於衷。後來發了注銷戶籍公告，過了兩天左右此人就報備回國。目前，該村80%以上的緬北窩點人員經過“勸返”已經回國或報備回國。
南方周末記者聯係多地官方均不願就此接受采訪。
一些律師近期也接到緬北人員家屬電話，谘詢有關注銷戶籍事宜。
根據各地公告，注銷緬北人員戶籍的程序是：當地政府根據“利害關係人”的申請，將其“宣告失蹤”或“宣告死亡”，進而注銷其戶籍。但是有律師向南方周末記者指出，公民因下落不明“宣告死亡”通常是由近親屬申請，以解決財產繼承等法律問題。但緬北電詐人員的親屬通常不會主動申請宣告死亡。那麽政府所稱的“利害關係人”究竟是誰、有沒有資格申請就成疑問。
不過，南方周末記者注意到，雖然多地聲稱采取注銷戶籍的措施，甚至公布了名單，但具體措辭卻值得玩味，比如，通常使用“按程序”、“擬視情”等模糊字眼。事實上，目前尚無緬北人員戶籍已被注銷的實例。而較早提出該做法的瑞昌市在被媒體報道之後，該市公安局微信公眾號刪除了注銷電詐人員戶籍的公告。
王波說，實踐中的各類“勸返”措施，並非是中央要求，甚至也不是省裏的意見，而是基層為了推進工作“想出的辦法”。7月中旬，再次接受南方周末記者采訪時，王波表示，根據最新的文件，中央已要求各地“勸返”工作中不得采取注銷戶籍等過激措施。
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