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拜登經濟學:若勝選將如此搞經濟?各方關注

拜登經濟學:若勝選將如此搞經濟?各方關注

2020年6月11日,民主黨總統候選人、前副總統喬·拜登在賓夕法尼亞州費城的一個致力於自疫情中重啟美國經濟的競選活動中講話。

隨著美國大選臨近和拜登在民調上的提升,市場對他的經濟政策表現更大的興趣。但是,疫後經濟強勁回彈的另一麵卻是更大的預算赤字。前副總統拜登在挑戰現任總統特朗普的競選議題中,在經濟方麵提出了迥異於特朗普的政策。經濟學家們對所謂的“拜登經濟學”(Bidenomics)則褒貶不一。

選情看好,拜登經濟引發關注

美國總統大選前,主要的參選人會就政治、經濟、社會和健保等廣泛議題提出自己的施政觀點。關乎民生的經濟政策通常是選民最為關心的競選議題。

今年的總統競選是在新冠病毒全球流行疫情中進行的。疫情對經濟的巨大衝擊導致成百上千萬美國人失去了工作。如何刺激經濟,促進就業率快速回升,參選人的經濟政策對其勝選至關重要。

民主黨參選人、前副總統拜登提出的經濟複蘇方案,在一些有影響的經濟研究機構和經濟學家看來,是疫後經濟快速回彈的有效方案。但是,這個方案本身也將代價不菲。

拜登在競選期間承諾,他若當選,將在其四年任期中追加3萬億美元的額外支出。除此之外,還要加上目前在國會遇阻的價值2萬億美元的疫情援助措施。雖然該援助措施在國會受阻已經長達數月,但仍然有機會最終得以通過。民主黨如果此次贏得白宮和國會,將令該措施成案機會大增。

穆迪分析談選後四種結局對經濟的影響

穆迪分析對選後四種結局(民主黨完勝、拜登贏但國會半贏、特朗普贏但國會半贏,以及共和黨完勝)可能對經濟增長的影響進行的數據分析顯示,民主黨完勝可能令經濟以更快的速度增長,而動因則是更大的財政赤字。

穆迪的分析認為,民主黨完勝將導致今後四年年均2.5萬億美元的財政缺口,而其他三種選舉結果也仍將在2024年以前,每年產生大約2萬億美元的財政赤字;而民主黨完勝可推動經濟平均年增速達到4.2%,其他幾種結果的增長預期則在3%到3.5%之間。

特朗普總統還沒有提到多少他的開支計劃細節,但表示會在第二屆任期內再度減稅。彭博新聞的分析指出,2017年的減稅法案是在共和黨控製白宮和國會的情況下得以通過的。如果他贏得第二任期,但無法完全控製國會的話,推進重大稅改或支出方案,將會陷入類似當前疫情救助計劃的僵局。

拜登經濟獲一些經濟學家支持

拜登的經濟政策中,包括將撤銷特朗普削減的大約半數的公司稅,並對年收入超過40
萬美元的家庭增收所得稅,還將對綠色能源、國內製造業和兒童和老人看護提供款項。這些改變加起來大約將稅款上調了一倍,新的開支是希拉裏·克林頓在2016年時所提方案的3倍。

拜登的增稅方案得到一些有影響力的經濟學家的支持。諾貝爾經濟學獎得主保羅·克魯格曼在其為紐約時報撰寫的觀點文章中,對“拜登經濟”讚譽有加。

克魯格曼寫道:“當今世界,我們實際上希望政府出現預算赤字,因為他們會動用多餘的積蓄。但是,我們也希望這些赤字能夠提高生產力,從長遠著眼,用於增加投資,並強化經濟。”

他認為,拜登計劃中將取消對公司提供的減稅措施,以可能帶來更多收益的支出計劃取而代之。

傑森·弗曼(Jason
Furman)曾任白宮國家經濟委員會主席。他在刊登於華爾街日報的評論中寫道:“從長遠看,提議中的增稅將有助於用於支付支持經濟增長的重要措施,並確保其得到更廣泛的分享。”他還認為,對基礎設施和清潔能源的投資將促進生產力的增長。

商界對拜登“左傾”政策感到擔憂

但也有經濟學家對拜登的經濟政策提出批評。華盛頓自由主義智庫加圖研究所(Cato
Institute)公眾理解經濟學項目主任瑞安·伯恩(Ryan
Bourne)對美國之音說,拜登的增稅方案將會影響到美國中產階級的收入。

伯恩說:“與普遍看法相反,幾年前通過的稅收改革法案確實削減了所得稅。其中一些所得稅減稅項將於2025年到期。但是,如果拜登撤銷所有這些減稅項目,那將意味著大多數美國人現在就要多繳稅。”

在日前舉行的副總統參選人辯論會上,拜登的副總統競選搭檔、加州聯邦參議員卡馬拉·哈裏斯(Kamala
Harris)談到拜登稅改計劃時說,拜登政府執政第一天,就會撤銷特朗普的減稅計劃。哈裏斯的這句話被廣泛提及,也反映出拜登經濟政策所引發的疑慮。經濟學人的一篇報道提及美國一些商界領袖對拜登的“左傾”經濟政策感到憂慮,擔心會對商業不利。

華盛頓保守派智庫傳統基金會(Heritage Foundation)的財政條例研究員喬爾·格裏菲斯(Joel
Griffith)說,拜登和哈裏斯根本無法在就任第一天就廢除稅改法案,因為加稅首先需要國會采取行動。

不過,格裏菲斯說,哈裏森怎樣說並不重要,真正讓他擔心的是加稅的後果。他說,在“減稅和就業法案”之前,美國的公司稅加上州稅後,在發達國家中是最高的,減稅後才基本與其他有競爭力的國家持平。

加圖研究所的經濟學家伯恩說,根據預算專家對拜登的支出項目所做的估算,若拜登勝選,他會在較短時間內推出新的財政刺激措施,其規模會超出特朗普總統的刺激方案。

伯恩說:“也就是在我們現在所看到的基礎上再加上3萬億美元。從這方麵可以合理推斷,拜登在接下來的10年裏將在聯邦政府的開支之外,增加8萬億到11萬億美元的開支,相當於年GDP的4%到5%。”

拜登政府或加大對市場幹預

拜登在民調上一路領先特朗普總統,他的政策觀念也越來越引發關注,首當其衝就是他在經濟方麵的政策取向。除了上述開支,伯恩認為拜登在薪資和勞工等問題上的政策,相當於政府加大了對市場的幹預。

伯恩說,拜登希望將聯邦最低時薪定在至少15美元,對麵向就業不足者的失業保險提供新的聯邦補貼,並且擴大今年早些時候對失業者提供的每周600美元的失業保險。在伯恩看來,這些都是侵犯美國勞動力市場的行為。

加圖研究所是自由主義(Libertarian)智庫。經濟自由主義強調自由市場和自由貿易的重要性,認為政府應該少幹預國內市場和國際貿易,並應該減稅甚至廢除稅賦。

伯恩說:“我認為,他是在提議大幅增加政府活動的規模和範圍。”

伯恩的批評,反映出批評者對拜登經濟政策的疑慮。《經濟學人》報道所提及美國商界領袖間悄然蔓延著的憂慮情緒,實際上就是對拜登政府左傾化的恐懼。

不過,許多經濟學者認為拜登是溫和派。他們看到,拜登實際上並沒有迎合民主黨內更為左傾的經濟政策觀念。《經濟學人》上述報道稱,拜登拒絕了黨內左傾的烏托邦理念,其稅賦和支出提議尚屬合理。

另外一方麵,經濟學家認為,疫情之前,特朗普在經濟政策上可圈可點。《經濟學人》提到,他敦促美聯儲放寬政策,其任內美國小商業信心達到近30年來最高水平,收入最低的四分之一勞工一年內薪水上漲了4.6%,是2008年來最快漲幅。鑒於美國選民最關心的是經濟議題,如果沒有新冠病毒疫情打擊,特朗普應當能夠順利勝選連任。一場疫情令全球經濟陷入衰退。美國至今仍有成百上千萬的失業者。

美國和世界各國一樣,為對抗新冠病毒疫情,預算赤字達到曆史新高。彭博社的分析援引的數據顯示,目前美國的預算赤字規模已經接近今年GDP的16%,為二戰以來最高。該分析認為,考慮到拜登整體經濟政策,加上新一輪抗疫救助計劃,將使2021年的預算維持在與今年相近的水平。

經濟學家共識:經濟複蘇有賴支出

越來越多的經濟學家形成的共識是,美國需要繼續支出,促進經濟複蘇。近期金融市場表現出的主要擔憂是,政治人物可能會象2008年應對金融危機那樣,過早收緊支出,導致複蘇拖延。

拜登過往在預算平衡方麵屬於強硬派,曾投票支持要求預算保持平衡的憲法修正案,並表現出削減社會安全開支的意願。而照當前拜登競選團隊的說法,其團隊從長遠看致力於健全的公共財政,但也承認當前急需政府支出。

傳統基金會的財政條例研究員格裏菲斯認為,長期以來的結構性預算赤字令人擔憂。他認為兩黨在控製預算方麵都沒有拿出什麽良方。

格裏菲斯說:“兩黨都應該對此加以關注。因為我們了解這類債務負擔。我們現在的債務和GDP比例已經超過100%。我們知道,從長遠看,那樣會拖累經濟增長,並且還會在未來引發其他後果,尤其可能導致我們的美元喪失國際儲備貨幣的地位。”

盡管拜登在過往的預算平衡問題上態度明確,格裏菲斯仍然對他的支出計劃提出批評,主要是針對他在基礎設施的開支方麵未能善加利用私營部門,並批評其預算計劃中針對可再生能源的強製性要求。

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