新年開工不過三天，長三角多地出台落戶新政，對人才的渴求可見一斑。
南京不僅麵向整個江蘇省敞開落戶大門，還提出要“探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍準入年限同城化累計互認”，這也就意味著，南京同樣盯上了浙江、安徽的人才。
南京的“緊迫感”可能來自於其打造超大城市的“小目標”——今年初，南京政府工作報告首次提出，計劃在未來五年內成為常住人口突破千萬、經濟總量突破2萬億元的超大城市。
放眼整個長三角，超大城市僅上海一座，特大城市則包括杭州、南京和蘇州三城。其中作為長三角的“雙子星”，兩個省會城市在特大城市的排名和超大城市的爭奪上一直“咬”得很緊。
城市能級決定公共資源配置能力，建設超大城市的意義不言而喻。隨著新一輪賽道開啟，誰能成為繼上海之後，長三角第二座超大城市？
01
城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市被定義為特大城市；1000萬以上的城市則為超大城市。
早在2016年公布的《長江三角洲城市群發展規劃》中，上海被定義為“超大城市”，南京是唯一的“特大城市”，而杭州則與合肥、蘇州一道列為“Ⅰ型大城市”。
在當時，有分析指出，杭州之所以在城市規模上“輸給”南京，是因為其下轄的縣市區中，有4個縣市的常住人口按規定並不計算在內；南京則不同，它下轄的全是市轄區，蘇州同理。
而時至今日，根據住建部2019年城市建設統計年鑒，2019年杭州城區常住人口682.21萬，南京則為671.35萬，杭州超過南京10萬有餘，但兩城離1000萬的水平均有一定距離。
如何填上這三百多萬的缺口？
鑒於杭州、南京的城市化發展均已邁過高速增長的階段，單純依靠吸納本市城區外、城鎮外常住人口顯然難度較大。
根據南京的最新政策，將全麵放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限製，對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶；不再有年齡和學曆方麵的限製。
這四個區距離傳統主城區有一定距離。在不少業內人士看來，此舉更多是為新興城區引入人才。
大型城市的新興城區雖然有產業導入，但由於地理位置、交通及相應配套的建設需要一些時間，對人口的吸引力相對有限。
此前已有統計顯示，南京流入人口最多的城市分別是淮安、揚州和馬鞍山。而隨著國家發改委同意南京都市圈發展規劃，人才新政之下，南京新興城區人口的引入將可能更多地來自都市圈內城市。
目前，大城市人口外溢，已經是較為普遍的現象，很多城市都出台了類似於提供創業鼓勵資金、落戶積分等各種政策，以吸引人才留下來。
與此同時，在城市從外延擴張向內涵提升推進的當下，城市能級已不再僅是“量”的度量，更重要的是“質”的提升。
近期公布的杭州市“十四五”規劃建議亦提出，要大力推進郊區新城建設，加快城市優質資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，有效遏製城市單體規模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發展形態。
02
在人口增長速度變緩的趨勢下，各大城市都在打人口存量的主意。但回看過往幾年全國的搶人大戰，南京並不占優勢。
2015~2019年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人、55.4萬人，在新一線城市中領跑。而同期南京的人口增量僅分別為1.98萬人、3.41萬人、6.5萬人、10.12萬人、6.93萬人，遠少於杭州。
根據今年的杭州政府工作報告，其2020年新引進35歲以下大學生已達43.6萬人。若不出意外，2020年杭州的人口增長數量將會超過2019年，達到曆史以來的最高位。
值得注意的是，這是杭州市政府工作報告首次提到“新引進35歲以下大學生”的年度數字，之前要麽是引進人才總數，要麽是全年新增普通高校應屆畢業生人數，或者接收應屆高校畢業生人數。
如果隻看人才淨流入率，杭州已經多年保持全國首位。但在引入“新引進35歲以下大學生”這一因素後，則可以明顯看出杭州領先程度的變化。
數據顯示，2019年，杭州新引進35歲以下大學生21.2萬人。到2020年1-7月，這一數據達到23.4萬人，超過2019年全年總數；到10月，增加到30.9萬人，比2019年多出45.7%；2020年全年則增至43.6萬人。
杭州也並非一路領跑。回看整個“十二五”期間，杭州常住人口年均僅增長0.7%，比“十一五”時期低1.8個百分點，累計增加31.26萬人。
杭州人口增量的變化出現在2015年，當時杭州常住人口904.8萬人，比上年末新增人數12.6萬。此後年年飆升，增速越來越快。
轉機何來？從杭州市各區域新增人口趨勢來看，餘杭區可謂一騎絕塵，2019年人口增量達到28.8萬人，比第二名蕭山區（7.6萬人）多出20萬以上，占據杭州市新增人口的半壁江山，比江蘇全省當年新增人口總數還多。
而杭州的招牌企業阿裏巴巴總部就在餘杭區。2014年9月，阿裏巴巴在美國上市，創造了史上最大IPO記錄。
由其帶來的平台經濟效應，對當地人才吸引力的帶動顯而易見。有業內人士透露，在近幾年杭州引進人才中，近60%都流入了數字經濟和生命健康兩大萬億級產業。
每個新一線城市都希望自己能有一個阿裏巴巴。優質的產業帶來經濟的快速穩定提升，提供大量人才就業平台，這是一個城市持續發展的根基。
03
根據南京“十四五”規劃綱要草案，對於如何讓南京在各個層麵上真正實現超大城市的能級，與周邊城市差異化發展，列出了五大任務，排在首位的便是積極構建以高新技術企業為主體、高新技術產業為支撐的現代產業體係。
具體而言，南京將在未來五年內高新技術企業總數達到2萬家，高新技術產業產值占規模以上工業比重達54.5%，全社會研發經費支出占GDP比重達4%左右。
與杭州憑借數字經濟每年吸引數十萬人才相比，號稱“高教第三城”的南京家底並不弱，擁有在校大學生80餘萬人，每萬人中大學生數量超過1100人；50餘家部屬科研院所落戶於此，國家重點實驗室十餘家……
但對照南京的資源稟賦，與深圳、廣州、杭州等城市相比，南京的科教、區位、文化等優勢沒有充分挖掘和發揮……在日前召開的“新春第一會”上，南京提出要“對標找差再出發”，加快形成創新為第一驅動力的增長方式，展現城市首位擔當。
麵對南京加速跟進，杭州也在尋找新的人才增長點。2019年杭州召開全麵實施“新製造業計劃”動員大會指出，“製造業是城市經濟的根基，是杭州確保繼續走在前列的底氣。”
根據其“十四五”規劃建議，到2025年，杭州全市工業總產值達到25000億元，規上工業增加值達到6800億元，打造2個世界級先進製造業產業集群。
產業結構的調整也帶來了新的人才需求。
2020年12月，杭州市人才管理服務中心通過對杭州市下轄11個區、2個縣和1個縣級市進行文獻研究、問卷調查和實地走訪調研，並發布《2020年杭州市新製造產業緊缺人才需求目錄》。
數據顯示，43.33%的企業麵臨專業人才“比較緊缺”的情況，24.67%的企業“一般緊缺”，22.67%的企業“非常緊缺”，僅有9.33%的企業不存在專業人才緊缺的情況。
2020年第四季度，杭州還上榜了“全國短缺職位TOP10招聘活躍城市”，招聘需求同比上升超過10%。
對人才和外來人口的強大需求和吸引力，是推動城市邁向超大城市的保障。而對於人才來說，賣方市場逐漸轉變為買方市場，選擇麵更大的同時，也更加考驗城市綜合實力對人才的吸引力。
好看新聞 | 時事與歷史：南京和杭州，誰是長三角下一個“超大城市”？