美國首都，為什麽曾在24年裏遷了3次？

2021年，美國首都華盛頓當屬於世界最引人注目的首都。先是部分人對大選結果不滿，在1月初衝擊了國會，造成了6人死亡。

而後1月20日中午，美國新任總統拜登在華盛頓的國會山宣誓就職，開啟了“拜登時代”。作為大國首都，華盛頓一直以來就不缺乏關注，但人們往往因為熟悉會忽略一些細節，即華盛頓並不是從美國剛建立時的首都。

1776年美國宣布獨立時，大陸會議等國家機構都在費城開會，費城成為了事實上的美國第一任首都。之後因戰爭需要和國家新立而屢有變遷，1785年根據《邦聯條例》，紐約成為美國新首都。

沒等紐約在首都位子上坐熱，1790年，美國又通過《首都選址法》，決定從南方和北方的交界地帶劃出一塊土地，新建一個城市作為首都。

為了紀念總統華盛頓在獨立戰爭中的貢獻，該城市被命名為“華盛頓”。在建設華盛頓的過程中，美國又將首都從紐約搬回費城，費城又做了10年的臨時首都。

▲美國的三次遷都

從1776年宣布獨立到1800年最終將首都遷到了華盛頓，美國為什麽在十幾年裏多次遷都，又為什麽最終定在了華盛頓？

一、宣布獨立，定都費城

從1607年到1733年，英國先後在北美大西洋沿岸建立起13塊殖民地。為了開發這些殖民地，英國向北美大量移民，這些移民中有大量的失地農民，還有一些遭到迫害的基督教新教徒。

▲1763年的北美洲殖民地

這些遭到迫害的基督教徒中，有清教徒也有其他教派的教徒，他們之所以從歐洲來到北美，和英國的宗教改革有關。16世紀，英國國王亨利八世因教會反對他與王後的離婚要求，憤而發動了宗教改革運動，宣布脫離羅馬天主教會。

但英國國教並沒有徹底拋棄天主教的教義，被認為不夠徹底，因而一部分信徒主張進一步改革，這些人稱之為清教徒。除了清教徒外，英國還出現了以喬治·福克斯為首主張人人平等、宗教信仰自由的貴格會。

清教徒和貴格會教徒因屢次抨擊英國教會而受到迫害，他們遠涉重洋來到了北美，其中貴格會教徒主要在賓夕法尼亞定居。

▲貴格會創始人—喬治·福克斯

貴格教派將主權在民、平等主義等思想帶到了賓夕法尼亞殖民地，使得賓州成為了北美13塊殖民地中最講求自由民主的地方。而賓州首府費城依仗臨河的優越位置，成為了18世紀北美最耀眼的城市。

▲費城是由貴格教徒規劃和建立的

各殖民地在發展過程中，雖然存在著一些差異，北部對外貿易發達，自由民主思想濃厚，而南方大力發展種植園經濟，盛行奴隸貿易，但逐漸形成共同的民族意識。

在北美經濟蒸蒸日上、民主意識覺醒的時候，宗主國英國卻碰到了難題。英國在和法國的七年戰爭後，因過度的軍費開支，苦不堪言。為了彌補財政，英國開始在北美征收重稅，這引發了北美人民的反抗。

1773年，賓夕法尼亞等殖民地倡導召開一個13塊殖民地代表共同參加的大陸會議，該會議選在了費城舉行。

1775年，北美爆發了反抗英國的戰爭，費城成為了獨立運動的中心，協調各殖民地運動的第二次大陸會議理所當然在費城召開。

13個殖民地的代表在費城起草了《獨立宣言》，他們還創立由喬治·華盛頓領導的大陸軍來對抗英軍。各殖民地為了保持自身的高度自治，通過了《邦聯條例》，從此13塊殖民地成為了一個鬆散的聯盟。各地有自己的議會、征稅、招兵等權利，而中央政府卻沒有這些權力。

費城作為兩次大陸會議的舉辦地、《獨立宣言》和《邦聯條例》的簽署地，成為了獨立戰爭期間當之無愧的組織中心。獨立戰爭勝利後，不論是大陸會議還是《邦聯條例》都沒有明確新國家的首都，但邦聯議會的議員一直在費城辦公，一直到1783年6月的費城兵變。

1783年，駐紮在費城的大陸軍士兵要求邦聯議會支付他們在獨立戰爭期間的工資，多達400名士兵圍攻了邦聯議會大廈。

邦聯議會因為沒有權力調兵保護自己，隻能向賓夕法尼亞求助。但賓州地方議會因同情這些士兵而沒有出兵保護議員的安全，所以這些議員憤然決定離開費城。

費城兵變讓邦聯議員們感受到中央權力過小的弊端，也認識到將首都安排在任何一個州，寄人籬下的不安全。這讓他們有了專門劃出一塊土地建一座城市作為首都，並且首都不屬於任何一個州的想法。

二、平衡南北，建都華盛頓

邦聯議會的議員們在離開費城後，先到費城東北幾十公裏的小城普林斯頓辦公。小城普林斯頓難以滿足議員的要求，他們又輾轉了多個城市，最終在1785年遷至距費城160公裏，經濟發達的城市紐約。1785年，邦聯議會決定將紐約定為美國首都。

▲1790年，紐約超越費城，成為美國第一大城市

雖然紐約成為了邦聯的首都，但是費城兵變引發的影響還沒有消除。費城兵變讓各位議員意識到鬆散邦聯的弊端，一些議員主張強化中央權力，以避免類似的事情發生。邦聯議會將1787年的製憲會議定在了費城召開。經過各州代表的討論，美國成為了一個聯邦製國家。

▲美國國璽

聯邦的第一任總統在華爾街聯邦廳宣誓就職，第一屆國會和最高法院都在紐約創建。作為一個講究權力製約與平衡的國家，國家的三大機構都在紐約辦公的事實，確立了紐約為聯邦國家第一任首都的地位。

紐約盡管成為了新首都，但因為南北方各州的分歧，而未能成為永久的首都。南北各州從殖民地時期發展道路就有差異，南方諸州提倡奴隸貿易，而北方各州則主張廢除奴隸製。經濟發達的紐約、費城都在北方，他們成為首都的決議遭到了南方州的反對。南北方代表爭辯了無數場，一直找不到讓各方麵都滿意的方案。

▲動圖展示美國自由州（藍色）和蓄奴州（紅色）

各州代表的爭論，隨著一份財務計劃的通過而達成了妥協。獨立後的中央政府卻麵臨著嚴重的債務危機。在獨立戰爭期間，各州欠下了5000多萬美元的債務。戰後，中央政府每年寥寥無幾的稅收，杯水車薪。

財政部長亞曆山大·漢密爾頓提出發行新債券，並由聯邦政府接管所有的債務計劃。漢密爾頓的提案意味著將全國的債務均攤到各州身上，這對南方州明顯不利。

南方各州在戰後通過出口農作物，已經付清了大部分債務，而北方各州則欠著巨額外債。漢密爾頓的提議無異於將北方的債務轉嫁到南方身上。這一方案遭到南方強烈反對。

漢密爾頓與南方代表談判，告訴南方代表，如果聯邦政府不能還債，北方各州隻好退出聯邦。當然如果南方同意方案，那北方同意聯邦首都設立在相對偏南的地方。最終南北方協商，決定將首都設在美國南北方的天然分界線—波多馬克河畔。

1790年，國會通過了《首都選址法》，該法案規定由馬裏蘭和弗吉尼亞兩州沿波多馬克河畔各劃出一部分土地建立新的首都。首都不屬於十三州中的任何一個州，由聯邦國會直接管轄。華盛頓總統沿波多馬克河畔畫了一塊麵積約260平方公裏的菱形區域。

▲1801年的華盛頓特區

為了紀念總統華盛頓在獨立戰爭中的貢獻以及哥倫布發現新大陸，該城市被命名為華盛頓市哥倫比亞特區（哥倫布的名字加上拉丁語的後綴-ia而構成“哥倫比亞”）。

不甘心費城喪失首都地位的賓州，他們的代表進行了大量的努力。最終聯邦國會做了妥協：在新的永久性首都建設期間，國會將返回費城辦公。根據《首都選址法》，費城在10年內是美國的臨時首都。

聯邦政府邀請了設計過紐約聯邦大廳的建築師朗方規劃設計華盛頓。朗方提出了一個現代化的城市願景，該城市以國會大廈為中心，以林蔭大道軸。

他將華盛頓的道路設計成棋盤型，另外，他還設計了幾條斜向的大街，並且在大街交匯的路口設計了幾個圓環以及長方形廣場，例如著名的杜邦圓環和法拉格特廣場。

經過十年的修建，首都華盛頓初具規模。1800年，美國首都從費城遷到了華盛頓。自此華盛頓成為美國首都一直至今。

▲現在的華盛頓特區的位置

三、小城典範華盛頓

華盛頓從建立開始就定位為一個專職政治首都，因而就放棄了經濟等功能。因為職能單一，一開始政府職員比較少。

作為一個政治首都，行政、立法、司法三大機構，國家級紀念堂、博物館以及各國的大使館在華盛頓特區的中心高度集中。特區內沒有工業，但其眾多的人文景觀，如美國國會大廈、白宮、華盛頓紀念碑等，給華盛頓帶來了豐厚的旅遊收益。

但華盛頓的發展並不是一帆風順，先後遭到了英國的破壞以及美國內戰的威脅。美國獨立後不久就開始了對外擴張。由於英屬加拿大人口稀少，加拿大就成為了美國擴張的目標。而這個時候，英國正陷入拿破侖戰爭，難以調集部隊進行海外布防。

1812年，美國部隊入侵加拿大，雖然英國在加拿大的駐軍不多，但是剛成立的美國軍事力量也不強，雙方都難以打敗對方。1814年，趁著拿破侖戰事即將結束時，英國向加拿大集結軍隊，報複美軍對約克（今多倫多）的焚燒行為，派兵攻占華盛頓並燒毀美國國會，白宮和財政部等建築。

英美戰爭結束後，美國政府並沒有對華盛頓進行大規模建設，隻是恢複了原來的建築。雖然美國向北擴張失敗，但美國的西進運動仍然進行。

美國通過戰爭、購買等方式不斷擴大國土麵積，逐漸從東部的大西洋沿岸擴張到了西部的太平洋沿岸。隨著國土麵積西擴，處在東北部的首都華盛頓對新加入的州來說，交通聯係不便利，但是鑒於華盛頓的特殊象征意義，美國並沒有重新選擇新首都的想法。

▲華盛頓市區地圖

隨著西進運動的進行，美國南北各州在實行還是廢除黑人奴隸的問題上矛盾尖銳，南北方就新加入的州是蓄奴還是自由而吵得熱火朝天。

華盛頓的建設和開發重心在河東岸，而且當時美國的主要政要都是北方出身，他們呼籲廢除奴隸製。

但弗吉尼亞州是南方的蓄奴州，而華盛頓特區內的亞曆山大德裏亞是弗吉尼亞重要的奴隸貿易中心，因此原弗吉尼亞州的居民發起請願運動要求河西岸的華盛頓特區回歸弗吉尼亞州。1847年，美國國會批準河西岸的土地回歸弗吉尼亞。

▲1846年後的華盛頓特區隻剩下河東岸，1871年，華盛頓市、華盛頓縣、喬治敦合並成華盛頓市

19世紀中期，南方讚同實行奴隸製的各州宣布退出聯邦。南北雙方爆發了內戰。處在南北方交界處的華盛頓，成為雙方軍隊爭奪的焦點，南方軍隊離白宮最近的時候隻有5公裏。

為了捍衛國家統一，林肯總統頒布了《解放黑人奴隸宣言》，華盛頓成為黑人解放運動的中樞，大量恢複自由身的黑人湧入華盛頓。黑人的湧入，不僅增加了華盛頓的人口，也改變了人口比例，黑人占比一度在1970年達到70%以上。

▲華盛頓特區曆年的種族構成占比

南北戰爭後，華盛頓進入高速發展時期，人口急劇增加，1840年，市區人口僅2.3萬人，到1880年激增到17.7萬人。隨著人口的增加，華盛頓的規模也在擴張，最終吸收了喬治敦和周邊農村地區。

隨著麵積的擴大，也為了能夠更好的利用華盛頓的土地，1952年，美國國會通過了《首都規劃法》，在尊重傳統基礎上，開始沿中軸線分散城市功能。

到2019年，華盛頓市區麵積177平方公裏，人口為70萬。與美國第一大城市紐約460多平方公裏的市區麵積和800多萬人相比，華盛頓是屬於一個“小城”，但論都會區計算，華盛頓都會區人口達到600餘萬，在美國排名第六。

▲美國都會區的人口排名

好看新聞|時事與歷史：美國首都，為什麽曾在24年裏遷了3次？