拜登政府的“非法移民牆”：他終於承認危機的存在

終於承認危機是危機

當地時間4 月16 日，美國總統拜登（Joe Biden
）發表了一份關於美國難民問題的總統備忘錄，終於在其上任後首次承認，美國存在所謂“難民危機”——此前不論是他本人，還是他的副總統哈裏斯（Kamala
Harris ）、發言人普薩基（Jen Psaki ），都竭力回避“難民危機”一詞，而將美國的難民問題歸咎於“前任特朗普（Donald
Trump
）的倒行逆施”、“共和黨人的危言聳聽”，以及新冠疫情、“不負責任的外國政府”、“錯綜複雜的國際矛盾”，等等等等，總之，不是拜登或民主黨的鍋。

在“備忘錄”中，接納難民的類別劃分及不同類別所獲配額作了些許微調（非洲7000 ，東亞1000 ，歐洲及中亞1500
，拉美及加勒比3000 ，東南亞1500 ，機動1000
），但所謂“拜登的變革”也僅此而已。國務院對此的解釋，是“此舉符合美國利益和人道主義要求”——對此有評論員諷刺“2
月宣稱‘必須大幅增加難民吸納上限’時，你們也曾說那樣符合美國利益和人道主義要求”，而“備忘錄”則將壓縮難民接納數量、維持特朗普時代標準的理由，歸咎於“新冠疫情對全球的影響”和“人道主義危機的難以預測將導致不可預見的難民緊急情況”。

然而不管如何煞費苦心地解讀、引導，有一點是不容回避的現實：一直猛烈抨擊特朗普和共和黨對待非法移民、難民政策的拜登及其政府，如今已在事實上明確延續了特朗普時代的難民配額，及許多具體的對待非法移民及難民政策，這不僅令共和黨人幸災樂禍，也令許多在此前選戰中為拜登“保駕護航”十分賣力的民主黨“進步派”怒不可遏，感到自己被出賣了。

拜登的葉公好龍

美國的“難民危機”到底如何？

一直主張“無保留接納難民”的非政府組織——國際救援委員會（IRC ）稱，美國境內約有3.5
萬通過難民檢查、但還未獲得庇護許可的難民申請者，本人在美國以外、正等待入境和已在美國境內親屬團聚的難民申請者約10 萬人。

但倘若算上“無證移民”即非法移民，這個數量就絕對是“危機”級別了：2019 年的估計認為，美國境內至少有1100
萬以上“無證移民”正期待著“身份大赦”。

拜登的團隊是個鬆散的“大雜燴”，各路聚集在他旗下人馬唯一的共同點，就是對特朗普的恐懼、憤怒和反對，因此上任前和上任初，在非法移民-
難民問題上，拜登和其它領域一樣，采取了“處處和特朗普相反”的“下反棋”策略：特朗普要搞“美墨邊界牆”，拜登就大談“拆牆”，甚至一度高呼“美國歡迎你們（指拉美人）過來”；特朗普搞“限穆令”，限製某些特定來源移民入境，拜登就在2
月宣布撤銷《限穆令》；特朗普援引美國法典第42 卷（Title 42 ofthe United States Code
），強製驅逐入境非法移民，並讓未成年非法移民離境，拜登就在2 月初宣布不再適用“第42 卷”，恢複對非法移民“抓了就放”政策，更在3
月18 日推動聯邦眾院通過《美國夢想與承諾法案》（American Dream and Promise Act
，即所謂“追夢人法案”），根據“追夢人法案”，今年1 月1 日前在美國居住的、抵達時不滿18
歲的非法移民可以每隔兩年提出一次“延長居留許可”的申請，連續提交4 次（即住滿10
年）後，如果提交申請者在美完成高中學業，且無嚴重犯罪記錄，就可以獲得綠卡，成為“合法的非公民”；在此基礎上滿足另一些更高條款（如連續雇傭紀錄、更高學曆證明等），就可以申請美國國籍。而對於已獲得DACA
資格的申請者，還將提供所謂“快速通道”，讓他們更便捷迅速地獲得綠卡、甚至美國國籍。

然而這一切看似理所當然的政治姿態，卻導致了災難性後果。

首先，“追夢人法案”導致大量拉美兒童為成為符合條件的“追夢人”不顧風險甚至生死，爭先恐後在無成年人陪伴情況下奔向美國邊界。根據美國聯邦緊急事務管理局（FEMA
）的一份簡報材料，僅3 月一個月，美國邊境管理人員就截獲多達近1.9 萬無人陪伴的非法“小移民”，較前一個月暴增70%
以上，創下有史以來（20 年）最高單月紀錄，且這一數據還在不斷攀升。包括美國海關邊境保護局（CBP
）管轄的的邊境臨時收容所（根據法律隻能收容72 小時）和衛生部門（近1.7 萬個）管理的兒童非法移民收容所，已擠滿了2
萬以上被收容的非法小移民，“負荷率高達103% ”，《紐約時報》評估認為，到6 月這個數字將達到3.5
萬以上，這是個“令人恐怖”的數字。

2019 年非法小移民增速最高時，周待處理非法小移民最大值不過2600 ，而4 月上旬這個數字已高達4100
以上。如果說民主黨“進步派”和共和黨保守派在非法移民-
難民問題上有什麽共同語言，那就是他們近期針對拜登“苛待非法小移民的不人道行為”如出一轍的口誅筆伐：這些非法小移民饑腸轆轆，蓬頭垢麵，男女混雜地擠在人滿為患、設施簡陋、衛生狀況糟糕的臨時庇護所裏，忍受著惡劣的生活待遇，以及新冠病毒的交叉感染——隻不過民主黨“進步派”將之歸咎於“共和黨的欠債”，並催促拜登“兌現諾言”，而共和黨保守派則認定拜登和民主黨人“虛偽”、“不切實際”，“不負責任地改變前任正確措施”，結果導致危機的一發不可收拾。

在承認存在“難民危機”前，拜登曾試圖和稀泥，即一方麵繼續維持“歡迎難民和‘追夢人’”的“人設”並繼續抨擊特朗普政策，一麵竭力緩解現實的危機和矛盾。他在3
月24
日任命副總統哈裏斯“專責應對拉美移民及難民問題”，促進美國與難民主要來源國——被稱作“北三角“的薩爾瓦多、洪都拉斯、危地馬拉三國對話，提名一批主張“善待非法移民”者擔任相關要職，如提名亞利桑那州圖森市警察局局長馬格努斯（Chris
Magnus ）出任美國海關與邊境保護局局長，並表示將“增加人手，改善庇護中心人道待遇”，承諾花費40
億美元“從根本上解決問題”，包括“幫助解決‘北三角’的經濟、社會治安等問題”，從而“根本解決難民危機”；他還不顧左右兩方麵的冷嘲熱諷，采用“高調承諾，但就是不簽發總統令”的“奧步戰術”，拖延“歡迎非法移民和難民”政策的實際落實，讓美國的“歡迎”停留在口頭上、表情上、“大原則”上，而實際執行的卻仍是包括特朗普任內、美國曆史上最低的年難民接納額，和與特朗普如出一轍的、將非法移民盡可能阻擋在美墨邊界以南的措施（這被左右兩派譏諷為“拜登的葉公好龍”）。

然而這一切效果寥寥：他許下的“經費大餅”仍在“走程序”，且正如許多行家所言，在缺乏有效跟進措施前提下貿然將上億美元投入“北三角”，結果很可能是竹籃打水（奧巴馬政府僅2016
年就在那裏砸了7.5
億美元，結果當年仍然爆發大規模難民潮）；至於“增加人手”，拜登實際上采取了“拆東牆補西牆”的下策，向聯邦政府各部門行政人員群發“是否同意帶薪休假，去非法小移民庇護中心做義工”的電郵，截止4
月9 日共征集到2722
名這樣的“義工”，但這種做法非但影響聯邦政府各部門正常行政工作效率，而且“義工”們缺乏專業培訓，“作秀”無妨，指望他們應急，不免有些“浪費感情”之嫌。

“進步派”和保守派的爭執

“進步派”的骨幹，是民主黨內長期活躍於聯邦參眾兩院的左翼“國會山活動家、主張“平權”、“賦於有色族裔更多權益”的組織和個人，以及遠離美墨邊境的“北方州”人權活躍分子。這些派係、團體和個人的核心受眾，是熱衷“平權”的左翼選民，且“事不關己”，無需顧慮大量非法移民、難民的湧入，會給自己的一畝三分地帶來衝擊和損失。

而共和黨保守派的構成則比較複雜。

他們中最堅決、最頑固、堅持時間最長的，是代表靠近美墨邊境“南方”各州的共和黨籍聯邦議員、州行政官員和州議員，大量拉美裔非法移民、難民的湧入，直接損害了他們的本位利益和核心支持者意願；聚居在佛羅裏達等州的古巴裔流亡者、部分已取得合法身份的拉美裔移民及難民，則抱著所謂“電車邏輯”（本來在電車下擠不上車時極力主張“開門”的乘客，剛擠上車就迫不及待要求“關門”），成為極力反對接納“後來者”的人群，目的是不讓“後來者”攘奪和稀釋“已領票者”好不容易獲得的權益。

特朗普的崛起則代表了另一批新加入、但聲勢更浩大群體的呼聲：近年來飽受失業、邊緣化和“福利虛化”困擾的中低收入白人，他們普遍將自己的境遇歸咎於大量非法移民、難民的湧入，並因此迅速滋生著民族主義和排外情緒，這批人投票率高、能量巨大，特朗普正是通過迎合這批人“借力”，才在2016
年大選中爆冷入主了白宮。

“進步派”並非僅僅滿足於讓拜登對難民申請者更慷慨些、對“追夢人”把門開大些，當然更不會止於“改善庇護所待遇”。早在特朗普執政時期，當時還是參議員的哈裏斯領銜“進步派”十位議員聯名對聯邦政府發難，就提出“更開放的移民政策”，而在不久前推動眾院通過“追夢人法案”之際，部分“進步派
”則直言不諱，坦承其“終極目標”，是對數以千萬計的在美“無證移民”實行“大赦”。

“大赦”的真正推動力當然未必是什麽“發自肺腑的人道主義情懷”，而是如假包換的現實主義考量：如果滯留美國卻長期得不到“身份”的拉美裔非法移民成為選民，如果成千上萬時刻渴望改變命運的拉美小“追夢人”能取捷徑獲得美國選票，如果這些拉美裔中的大部分飲水思源、知恩圖報，將選票投給民主黨，投給民主黨內的“進步派”，則在可預見的將來，不僅民主黨可以坐享美國人口族裔構成改變的紅利，從根本上長期壓倒共和黨，“進步派”也可趁勢後來居上，成為黨內予取予求的第一大派係。

問題在於這個“宏偉計劃”非但已被證實代價高昂，而且未必能盡如人願：得克薩斯州是拉美裔最集中的州之一，但民主黨人在該州已經久違選舉勝利，且剛剛過去的2020
年美國大選計票結果顯示，許多新入籍的拉美裔選民，恰投了共和黨和特朗普的票——因為如前所述，已變成“美國就業者”的他們，比“老牌美國人”更擔心被“晚生後輩”搶了福利和飯碗，畢竟他們手裏的飯碗更容易被砸碎和搶走不是麽？

目前“難民危機”還在持續發酵，而拜登政府的對策，似乎和其在其它許多領域如出一轍，延續其“罵特朗普的人、做特朗普的事”這種看似有些“精分”的兩麵政策，同時祭起一個“拖”字訣——就“難民危機”而言，此舉至少可以期待把“蓋子”捂到9
月底10 月初，即下一個財年和下一財年難民指標出台的那一刻。

文/陶短房

作者為知名評論人

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