▲ 日本生育率持續走低。圖片來源：Unsplash
文
|新京智庫特約撰稿何亞福（人口學者）
最近，我國出台了一對夫妻可以生育三個子女的政策。那麽，三孩政策以及配套支持措施，會帶來哪些影響？國際上在生育政策調整方麵有哪些值得借鑒的案例？
就此，不妨回顧一下我國的近鄰日本、韓國、新加坡在鼓勵生育方麵的案例。從中，或許能得到一些有益的啟示。
日本年輕人 ” 躺平 ” 多年，生育率持續走低
所謂 ” 鼓勵生育失敗 “，是指鼓勵生育之後也沒能顯著提高生育率，甚至生育率還下降了。
二次大戰結束初期，日本戰敗的海外軍人被遣送回國，家人團聚，致使結婚率上升。
1946 年至 1948 年，日本出現了 ” 嬰兒潮 “，總和生育率超過 4.0。日本國土狹小，人口稠密，自然資源貧乏，於是，從
1948
年開始，日本政府陸續出台了一係列抑製人口增長的政策：一是通過《優生保護法》規定，婦女出於健康和經濟等原因可以提出墮胎申請。這將墮胎合法化。二是成立了日本家族計劃協會，這個協會的最大工作就是派發避孕套。三是廢除家庭補貼與孩子撫養補貼，理由是如果貧民沒有了家庭補貼與孩子撫養補貼，就不會再想多生孩子了。
隨著抑製人口增長政策的實施，日本生育率迅速下降。到上世紀五十年代末，日本生育率已降至 2.1 的更替水平，之後一直到 1975
年，日本生育率都在更替水平上下波動，沒有明顯的變化。1975 年以後，日本生育率緩慢下降。直到 1989 年，日本的總和生育率創下
1.57 新低時，才引起了日本政府和民眾的極大關注。
從那個時候開始，日本政府出台了多項措施鼓勵生育。例如，1995 年，日本出台了旨在扶助職業女性養育孩子的 ” 天使計劃
“。然而，鼓勵生育未能扭轉日本生育率下降的勢頭。日本的總和生育率從 1995 年至今一直低於 1.5，2005 年總和生育率降到
1.26 的最低點，隨後緩慢回升。近年來，日本的總和生育率徘徊在 1.4 左右。
2020 年日本的出生人口為 84.8 萬人，與 2019 年相比減少了 1.7 萬人，這是日本從 1899
年有該項統計以來的曆史最低。而 65 歲以上的老年人口比重已經達到 29%，日本是世界上老齡化程度最高的國家。
隨著人口老齡化程度不斷升高，養老金支付壓力越來越大。為了應對養老金支付壓力，日本一再延遲退休年齡。
日本鼓勵生育之所以效果不明顯，至少有以下兩個原因：
一是與其他發達國家相比，日本鼓勵生育的力度遠遠不夠。根據經合組織數據，2017 年日本家庭福利開支僅占 GDP 的
1.79%，而法國、瑞典等生育率較高的歐洲國家的家庭福利開支均占 GDP 的 3.4% 以上。
二是近幾十年來，日本結婚率不斷下降。根據經合組織的數據，1970 年日本結婚率為 10 ‰，1995 年下降到 6.4
‰，2017 年下降到 4.9 ‰。日本厚生勞動省 ” 國立社會保障與人口問題研究所 “2017 年 4
月公布的調查結果顯示，日本男性 ” 終身未婚率 “（到 50 歲都未結婚的人口比例）在 2015 年為 23.37%，女性為
14.06%。該數據比上次 2010 年調查時上升超過 3 個百分點，刷新最高紀錄。
近 30 年來，日本經濟增長極為緩慢，年輕人職業前景黯淡，他們既沒有努力工作的動力，也沒有追求婚姻伴侶的動力。
▲ 東京 圖片來源：Unsplash
最近，網絡上流行一個詞叫 ” 躺平 “，其實數十年來，日本許多年輕人早就 ” 躺平 ”
了，他們不婚不育，使得日本的生育率持續走低。
韓國人口進入負增長
韓國的人口密度相當於中國的三倍多，在上個世紀六十年代初，韓國的總和生育率一度高達 6.0。在這種人口壓力下，韓國從 1962
年開始推行計劃生育。隨著韓國在上世紀 60 年代至 80 年代經濟的起飛，韓國的生育率迅速下降，到 1990
年，韓國的總和生育率降到了 1.59。
在上世紀 90 年代前半葉，韓國出現了是否應該繼續實行人口控製的爭論。韓國政府於 1996
年批準了人口政策的改變，取消了控製人口出生政策，防止生育水平進一步下降。
然而，政策調整後，韓國的總和生育率沒有回升，反而進一步下降到 2003-2004 年的
1.2。極低的生育率引起了韓國政府的極大憂慮，其不得不於 2005 年 5
月通過並實施了《低生育率與人口老齡化基本法》，成立由總統親自擔任主席的 ” 低生育率與人口老齡委員會 “，實行鼓勵生育的政策。
但鼓勵生育的政策未能扭轉韓國生育率不斷下滑的趨勢。根據韓國統計局的數據，韓國總和生育率在 2018 年降到 0.98，2019
年降到 0.92，2020 年進一步降到 0.84，連續三年低於 1。2020
年，韓國人口進入負增長。韓國生育率如此之低，至少有以下幾個原因：
一是韓國人口過度聚集導致房價高企。韓國人口約 5200 萬，首爾都市圈（由首爾市、仁川市、京畿道組成）的人口接近 2600
萬，這意味著約有一半的韓國人擠在首爾都市圈裏生活。人口的過度聚集導致首爾房價不斷上漲。
據韓國《朝鮮日報》2021 年 1 月 12 日報道，文在寅政府上台後，首爾房價 4 年內上升了 89.7%。在全球 522
個調查對象城市中，首爾市中心房價僅次於中國香港，居全球第二，超過紐約、倫敦等世界主要城市的房價。高房價是生育率的一大殺手。
二是韓國社會對於女性的要求過於苛刻，女性需要為生育付出很高的代價。例如，許多韓國公司不願雇用當了母親的女性，認為她們無法在家庭與工作中取得平衡。在這種情況下，許多韓國職場女性選擇不婚不育。近幾十年來，韓國結婚率不斷下降。根據經合組織的數據，1970
年韓國結婚率為 9.2 ‰，1995 年下降到 8.7 ‰，2017 年下降到 5.2 ‰。
▲ 韓國人口進入負增長。 圖片來源：Unsplash
三是韓國人的工作時間過長。根據經合組織的數據，2016 年韓國勞動者年平均工作時間為 2068 小時，而英國為 1541
小時，法國為 1522 小時，瑞典為 1478 小時，挪威為 1394 小時。工作時間過長，不可避免會減少育兒時間。
新加坡的華裔生育率比馬來裔更低
新加坡是世界上人口密度最大的國家之一，自然資源極度匱乏。1960 年代，新加坡總和生育率一度高達
5.4，在這種情況下，新加坡政府從 1970 年代開始推出節育政策。
在節育政策和經濟、社會發展的雙重效應下，新加坡的總和生育率從 1971 年的 3.0 快速下降到 1985 年的 1.61。到
1986 年，在新加坡認識到生育率的持續走低已經成為嚴重問題後，李光耀政府決定停止節育並立即轉為鼓勵生育。1987
年，新加坡提出鼓勵生育的口號是 ” 如果能養得起，就生三個或更多 “。
雖然新加坡不斷加大鼓勵生育的力度，但總和生育率依然在下降， 1995 年降到 1.71，到 2002 年之後則一直低於
1.4，近年則一直徘徊在 1.1 至 1.3 之間的低水平。
2018 年和 2019 年，新加坡的總和生育率都是 1.14，2020 年下降到 1.1，是該國的曆史最低水平。
新加坡鼓勵生育的一項重要措施是發放育兒補貼。2020 年 10
月，新加坡政府又推出新的生育獎勵，在現有福利基礎上再額外提供一次性的生育補貼。凡是在 2020 年 10 月 1 日至 2022 年
9 月 30 日出生，符合條件的新加坡籍新生兒，可獲得政府 3000 新幣（1 新幣約合人民幣 4.8 元）一次性補貼。
此外，新加坡的鼓勵生育措施還包括：成立專門的社會發展署，給未婚的年輕人做媒；給生育三個或以上的家庭提供稅收補助；大家庭可以有優先選校、選組屋的權利；28
歲前能生育第二胎的，可以享有 2 萬新幣的補貼。
雖然新加坡鼓勵生育的力度較大，但同時新加坡的生活成本也極高。英國經濟學人智庫發布的《2018
年度全球生活成本報告》顯示，新加坡連續 5 年被評為全世界生活成本最高的城市。
▲ 新加坡 圖片來源：Unsplash
並且，由於新加坡人口中超過 70%
是華裔，普遍接受精英教育模式，在教育方麵支出巨大，加重了養育孩子的經濟負擔，導致新加坡華裔生育率比其他族群更低。例如，2018
年，新加坡總和生育率為 1.14，其中華裔 0.98，印度裔 1.0，馬來裔 1.85。
日、韓、新三國鼓勵生育失敗的共同特點
日、韓、新三國鼓勵生育之所以失敗，有以下一些共同的原因：
第一，在東亞的文化氛圍裏，生育更多意味著女性的奉獻和犧牲，而男性較少參與育兒。已婚已育的女性在就業市場中容易受到歧視。許多女性為了職業發展而被迫選擇少生或不生孩子。
第二，東亞國家的工作時間過長。日本人向來以 ” 工作狂 ”
聞名於世，韓國人的工作時長在經合組織成員國中也居於前列。新加坡不是經合組織成員國，但據新加坡人力資源局發布的數據，2017
年新加坡員工平均每周工作 45.1 小時，超過了日本和韓國。工作時間過長，也一定程度影響了這些國家民眾的生育意願。
第三，在東方國家中，未婚母親和私生子往往被社會歧視，因此，非婚生子女的比例很低。而在一些歐美發達國家，生兒育女的形式已在近 30
年發生劇變，結婚生子的傳統模式，不再是絕對主流，這些國家有很多經濟獨立的女性不想受婚姻束縛，卻想有自己的孩子。近年來，法國和北歐國家的非婚生子女比例已超過新生兒的一半。
回顧日、韓、新三國的人口政策曆程，這三國都經曆了從節製生育向鼓勵生育的轉變過程。
這三個國家鼓勵生育失敗的教訓，有以下幾點啟示：要提高生育率，一是要消除就業市場中的性別歧視，保障女性公平就業的權利。二是要適當縮短工作時間。
當前，我國正處於人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期，立足國情，遵循規律，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，積極應對生育水平持續走低的風險。
上述三國在生育政策方麵的成敗得失，對我國調整完善生育政策和相關配套支持措施，或許有某些可供作為前車之鑒的參考價值。
華客新聞 | 時事與歷史：鼓勵生育，日本韓國新加坡為何都失敗了