拜登撤銷特朗普抖音微信行政令,但簽署新審查令

拜登總統周三撤銷了特朗普時期試圖禁止流行應用程序TikTok和微信的行政命令,取而代之的是要求對一些可能對美國人及其數據構成安全風險、由外國控製的應用程序進行更廣泛的審查。

拜登政府官員在與記者的電話會議上表示,特朗普的命令沒有“以最合理的方式”執行,並補充稱,新指令將建立“清晰易懂的標準”,以評估與外國政府,特別是中國政府有關的軟件應用程序構成的國家安全風險。

拜登的命令反映出,美國官員(包括兩黨在內)愈來愈迫切地尋求積極應對在他們看來由中國軍事和技術部門構成的日益嚴重的威脅。在一次罕見的兩黨合作中,美國國會議員還尋求減少美國在半導體、稀有礦物和其他設備等供應鏈技術方麵對中國的依賴。周二,參議院批準了一項2500億美元的支出計劃,為美國的技術研發提供支持。

該命令是拜登為處理TikTok和特朗普政府之間的糾紛而采取的第一個重要步驟。特朗普政府曾試圖以國家安全擔憂為由,禁止該應用程序,但立即在聯邦法院遭到質疑。

分析人士表示,如果拜登政府選擇對個人應用程序施加更大壓力,新的行政命令旨在創建一個能夠經受住這種挑戰的程序。

“這有點像用特朗普政府的做法來釣魚,”專注於國家安全和國際貿易事務的律師布萊恩·J·弗萊明(Brian J.
Fleming)說,“特朗普政府的做法在法庭上有點像是空洞的程序,完全由結果驅動。”

拜登一再強調,中國日益增長的影響力不僅挑戰了美國經濟的未來,也挑戰了民主本身,他的政府一直在努力重新評估或加強特朗普為遏製中國而做出的若幹指示。在一些情況下,總統采取了比前任更激進的做法:上周,拜登擴大了特朗普時代的一項命令,禁止美國人投資與中國軍方有關聯的公司或從事銷售監控技術的公司。

目前尚不清楚這兩項命令在阻止中國間諜技術的傳播方麵最終會有多大效果,這些舉措也不能完全解決TikTok的未來。TikTok是一個廣受歡迎的應用程序,在美國擁有1億用戶。9月,特朗普政府發布了一項行政命令,禁止TikTok和騰訊旗下流行的即時通訊服務微信的運營。一名法官批準了對特朗普命令的禁令,給了TikTok喘息之機,直至11月。

與此同時,特朗普政府承擔了交易撮合者的角色。它表示,TikTok隻有把自己賣給一家美國公司,並放棄所有在中國的基礎設施和聯係,才能維持在美國的業務。在科技巨頭的匆忙出價和競爭後,甲骨文(Oracle)和沃爾瑪(Walmart)贏得了收購該公司股份的競標,收購金額未透露。特朗普隨後拒絕了他的政府精心策劃的交易。

TikTok的困境隨著特朗普的選舉失敗而平息。盡管該公司仍在拜登政府的新行政命令下受到審查,但分析人士表示,該公司麵對的戲劇性起伏將大為減少。

戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International
Studies)高級副總裁詹姆斯·劉易斯(James
Lewis)表示,拜登政府對中國的強硬立場沒有顯示出任何緩和跡象。但新命令列出了更加精確的標準,以便衡量TikTok和中國等外國對手擁有的公司所構成的風險。

“他們的方向與特朗普政府相同,但在某些方麵更強硬、更有序,以良好的方式實施,”劉易斯說。他還表示,拜登的命令比特朗普時代的指令更有力,因為“它是連貫的,不是隨機的”。

《紐約時報》獲得的一份由商務部官員分發的備忘錄顯示,根據拜登命令中概述的新體係,商務部長吉娜·雷蒙多(Gina
Raimondo)將被授權“使用基於標準的決策框架和嚴格的循證分析”,來審查包括中國在內的“外國對手”設計、製造或開發的軟件應用程序。

備忘錄稱:“拜登政府致力於推動一個開放、可互操作、可靠和安全的互聯網”;“某些國家”,包括中國,“並不認同這些民主價值觀”。

周三,政府官員不願透露有關TikTok未來對美國用戶可用性的細節,也不願透露美國政府是否會尋求迫使擁有這款應用的字節跳動將美國用戶數據轉移給一家總部位於美國的公司。在字節跳動發起的一係列成功的法律挑戰中,一項將數據轉移給甲骨文的交易在拜登今年上任後不久以失敗告終。

政府官員表示,美國外國投資委員會(Committee on Foreign Investment in United
States)對TikTok的審查仍在繼續,與上述命令分開。該機構負責評估外國對美國公司投資的國家安全影響。

TikTok和支付寶的母公司螞蟻集團拒絕置評,後者也被納入了特朗普的行政命令。微信沒有立即回應置評請求。

移動安全公司Lookout的安全情報研究主管克裏斯托夫·哈巴森(Christoph
Hebeisen)在接受采訪時指出,TikTok沒有像Facebook這樣的美國巨頭那樣,從用戶那裏吸走大量數據,但仍可用於更全麵地構建一個人的活動和社交關係圖景。

“它可能從人們那裏獲取的不是重大機密,”哈巴森說。“它可能其實是那種大規模的收集,從這些數據中獲取關於感興趣的人的有趣信息,甚至是與感興趣的人有關的信息。”

周三發布的命令也是為了擴大特朗普政府2019年發布的一項命令,該命令禁止美國電信公司安裝可能對國家安全構成威脅的外國製造的設備。該命令沒有指明具體的公司,拜登發布的命令也是如此。

新指令也沒有提到在發現某項應用對國家安全構成威脅時,可以采取的具體報複性措施。

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