The Biden administration’s designation of
@linamkhan
as Chair of the Federal Trade Commission is tremendous news. Lina
brings deep knowledge and expertise to this role and will be a
fearless champion for consumers. https://t.co/5D0LUQZrtN— Elizabeth Warren (@SenWarren)
June 15, 2021
Lina
Khan(莉娜·汗)正式被任命為美國聯邦貿易委員會（Federal
Trade Commission，FTC）主席。
對，就是和愛吃餃子的哥大法學教授吳修銘（Tim Wu）共同組成拜登政府「全明星反壟斷團隊」的年輕學者。
對莉娜·汗的任命有點突然——她剛剛當選委員就升任了主席，兩次任命中間隻隔了幾個小時。
而且被選為FTC五人委員會成員已經很不簡單了，參議院投票69-28，直接了當當選。
FTC前主席William
Kovacic對媒體表示，回顧FTC早期和現代的曆史，都沒有過這種情況：委員一職剛剛經過參議院確認，白宮立刻指定其為主席。
而且汗僅僅32歲，她將成為FTC史上最年輕的主席，但是年紀輕輕，難以服眾。
一些共和黨人甚至準備對這一任命進行質詢，他們很有意見，比如，參議院商務委員會參議員Mike
Lee早就直言：莉娜·汗缺少擔任主席一職的經驗，另外，她的反壟斷觀點太過激進。
但從這少有的提拔中也可以看出，拜登的反壟斷態度有多堅決。
一篇論文一戰成名
莉娜·汗，32歲，目前是哥倫比亞大學法學院的副教授，研究領域憲法、法規、公共政策、知識產權和技術，主攻反壟斷和競爭法。
由於在聯邦政府的工作，目前汗的教學工作暫停，官網頁麵顯示「休假」，而2021年春季學期，她還開設了兩門課程：Antimonopoly Reading
Group（反壟斷讀書會）和The Law of Infrastructure
Industries（基礎設施產業法）。
莉娜·汗生於倫敦，父母都是巴基斯坦人，11歲時她和父母移居美國。
從學生時代開始，她就常常「文出驚人」，撰寫的多篇文章都對科技界引起了不小的影響。
汗大學就讀於威廉姆斯學院，在那期間她寫了一篇論文，是關於極權主義研究者漢娜·阿倫特（Hannah
Arendt）的。
2010年，從威廉姆斯學院畢業後，汗去了智庫New America
Foundation，為開放市場項目做反壟斷研究。
2017年，她獲得耶魯大學法學院的法律博士學位。
而讓她一炮而紅的，是2017年她寫的一篇論文 Amazon’s Antitrust
Paradox（亞馬遜的反壟斷悖論），當時發表在在耶魯大學的Yale
Law Journal上，這篇文章在美國法律界和商界產生了重大影響，《紐約時報》稱其「重構了數十年的壟斷法」。
這篇文章中寫道，盡管亞馬遜取得了驚人的增長，但它的利潤微薄，隻能選擇低於成本的價格，進行廣泛擴張。通過這一戰略，該公司已經將自己定位在電子商務的中心，並且現在已經成為許多依賴它的其他業務的基礎設施。這家公司的結構和行為的一些因素帶來了反競爭的顧慮，然而它卻逃過了反壟斷審查。
文章還提到將價格作為反競爭行為的主要衡量標準，不足以衡量某些公司的市場力量，尤其是大型科技公司及其平台。
最後，文章還提到了要「恢複傳統的反托拉斯和競爭政策原則或適用共同的承運人義務和責任」。
汗還曾擔任眾議院司法部反壟斷小組委員會(House
Judiciary anti
subcommittee)調查科技巨頭市場力量項目的助手。該委員會去年結束了對穀歌、蘋果、亞馬遜和Facebook的調查。
莉娜·汗是這一調查小組報告的作者之一。報告指責科技公司濫用其在數字經濟中的「守門人角色」，指責他們在這一過程中侵蝕創新精神、創業精神，侵犯隱私和剝奪消費者的選擇。報告還包括了一係列關於反壟斷法改革的建議。
她還曾擔任FTC專員Rohit
Chopra的法律顧問。另外還曾在開放市場研究所（Open Markets Institute）工作。
在莉娜·汗的確認聽證會上，她告訴立法者，反壟斷執法者需要審查大型科技公司對數字市場的權力，無論是應用程序商店還是在線新聞領域。
她指出，蘋果和穀歌在移動設備上的應用商店中占據主導地位。她還表示，蘋果從一些開發人員的收入中抽取30%這樣的做法，相當不合理。
FTC是個什麽存在
聯邦貿易委員會（FTC）是美國反壟斷主管機構，成立於1914年，職責是保護消費者免受劣質商品、虛假廣告、消費欺詐的傷害。
FTC的戰略目標有三：1、 保護消費者 2、 規範競爭關係 3、
提高組織績效
FTC是唯一一個在經濟領域內同時進行消費者保護和競爭管轄的聯邦機構。
FTC追求強力和高效的執法，通過和聯邦、州一級的立法機關，以及美國政府和國際政府機構共享專業知識來加強消費者權益保護。
FTC
致力於通過防止反競爭、欺騙和不公平的商業行為來保護消費者，其途徑是增強消費者的知情權和選擇權，促進公眾對於商業競爭過程的了解，並在不給合法的商業活動帶來不當負擔的情況下實現這一目標。
FTC由五名委員領導，這些委員由總統任命並經參議院確認，任期七年。
委員不能全是一黨成員，同一政黨的成員不能超過三人。
總統指定一名委員為主席。
FTC的工作由消費者保護局、競爭局、經濟發展局執行。
FTC權力很大。
美國國會通過設計出一套靈活且可漸進演化的機製，給予FTC非常廣泛的一般監管權力，以允許其對消費者保護。
主要權力來源於《聯邦貿易委員會法》第5條「禁止市場中不正當或欺詐性的行為」。
廣泛的授權使FTC可以作出一係列影響消費者的行為，反過來這些行為也影響了新技術和商業模式的發展。
除了廣泛的授權，FTC還有權選擇調查對象，所以它的工作十分積極，平均每年有十多件調查案結案。
其中「互聯網巨頭」更是FTC的監管目標，可以說，幾乎有名的互聯網巨頭都未能逃脫FTC的五指山。
比如：
2012年FTC就隱私問題與Facebook達成和解協議；
同年，FTC以穀歌違反了與政府達成的一項保護消費者數據的協議為由對穀歌進行了長達19個月的調查，最終雙方宣布和解，FTC對穀歌公司作出2250萬美元的罰款。
2014年，Snapchat因為照片發布的合規問題遭遇FTC調查。
2016年，FTC宣布對Uber進行調查，雙方在2017年達成和解。
2018年，因為「劍橋分析」醜聞事件，FTC對Facebook進行二次調查，最終以和解結案，Facebook不得不支付50億美元的罰款，這是FTC有史以來在隱私侵權方麵最高金額罰單。
此外，在對互聯網公司的「嚴密」監視下，2018年9月13日，FTC針對互聯網巨頭的聽證會正式啟動，會議討論美國經濟環境的競爭性是否減弱，以及反壟斷機構對並購審查及反競爭行為的規製是否力有未逮。
當時的主席Joe
Simons在聽證會開始時表示，對更高集中度和競爭減少的擔憂「值得認真考慮」。
2019年初，FTC宣布成立一個17人特別小組，監督科技行業，調查科技巨頭的反競爭行為。
17人特別小組將就與科技相關的並購審查、調查、已完成科技交易的審查進行磋商。這是一個明確的信號，顯示出FTC對互聯網企業的監管日益收緊。
莉娜·汗、吳修銘到位了，還差誰？
川普時期，美國司法部和FTC對四大互聯網巨頭（穀歌、亞馬遜、蘋果和Facebook）進行了一年半的反壟斷調查，並在去年先後對穀歌和Facebook提起反壟斷訴訟。
當時就有專家預測，兩屆政府的執政風格和政策方向或許不會如外界想象的「截然不同」，甚至可能具有相當高的「一致性」。
比如，在反對矽穀壟斷地位的問題上，民主黨和共和黨就目標一致，這對拜登的科技政策將有決定性影響。
果然，拜登政府用實際行動證明了兩屆政府政策方向的「高度一致性」。
今年3月，拜登完成了幕僚團隊的組建，招了6名成員進入白宮國家經濟委員會，其中包括哥倫比亞大學法學院教授吳修銘(Tim
Wu)，他將擔任科技和市場競爭政策特別助理，將幫助拜登推進的工作包括「解決壟斷和市場影響力問題」。
被稱為「反壟斷設計師」的吳修銘不僅著書撰文呼籲加強對大企業的反壟斷監管，更呼籲分拆大企業，拜登把他直接招進白宮，未來，他的主張將會更加直接影響到總統的經濟政策。
如今，另一個反壟斷明星莉娜·汗被任命為FTC主席，這對科技行業來說是一次不小的「震動」，就像FTC前主席William E. Kovacic說的那樣：「五年前，這些公司不知道她是誰，這相當於一個激進的局外人突然成為董事會主席，他們從來沒有預料到這一點……我猜在過去24小時內，科技行業的焦慮程度急劇上升。」
對於吳修銘和莉娜·汗的任命，明尼蘇達州民主黨參議員Amy
Klobuchar表示，「他們讓蒂姆·吳和莉娜·汗參與進來，這表明他們真的想要認真對待這些問題。」
其實，除了這兩個狠角色，還有一個關鍵人物。
莉娜·汗的當選，FTC這一反壟斷主管機構職位塵埃落定，但是司法部反壟斷部門負責人的人選還沒有定，而FTC要與司法部反壟斷部門一起進行執法工作。
目前司法部這一職位最有力的候選人就是Jonathan Kanter，資深反壟斷律師。
Kanter正在競選司法部反壟斷部門的負責人。他之前曾在FTC競爭局工作，經常在國會作證，還向FTC提供谘詢。
Kanter希望將科技競爭的話題從普遍的法律共識中轉移出來，即反壟斷案件一定會給消費者帶來經濟損害。
參考資料：
https://arstechnica.com/tech-policy/2021/06/formidable-amazon-critic-lina-khan-named-ftc-chair-putting-big-tech-on-notice/
http://finance.people.com.cn/n1/2019/0306/c1004-30960056.html
https://www.axios.com/lina-khan-tech-antitrust-icon-84829d38-33d9-4a45-81fe-8600c6aa6bf0.html
華客新聞 | 時事與歷史：32歲女教授當選美反壟斷機構主席 科技巨頭血壓飆升