20 年時間，美國政府在阿富汗共花了近兩萬億美元。
【編者注：據環球網報道，美國布朗大學（Brown University）” 戰爭成本項目 “（Costs of War）估計，從
2001 年開始到 2021 年 4 月，美國納稅人為阿富汗戰爭已經花了大約 2.26 萬億美元。】
今天，卻以這種混亂不堪的結局收場。世人都會不禁提出一個疑問：燒掉的錢都花到什麽地方去了？接受大量美國援助的阿富汗（前）政府，為何如此不堪一擊？
1
國會審計高高舉起輕輕放下
8 月 16 日，正值喀布爾機場人頭攢動之時，美國國會設立的阿富汗重建特別檢查組（SIGAR）以迅雷不及掩耳之勢，發布了一份
140 頁的經驗總結報告，聲稱美國的阿富汗政策 ” 從開始就注定要失敗 “。報告指出，美國政府共花費了 1450
億美元，用於阿富汗的重建工作。但是收效甚微，缺乏可持續性。
熟悉阿富汗戰事的人，可能對 SIGAR 早有耳聞。這家於 2008
年成立的監察機構，旨在審計美國在阿的重建項目。並定期向公眾報告發現的問題和經驗教訓。自設立以來，SIGAR 已經發布了 427
份審計報告，191 份特別項目報告，52 份季度報告和 11
份經驗總結報告。有意思的是，拜登政府在宣布撤軍計劃的同時，還準備為下一財年的阿富汗重建計劃撥款 30
億美元，但考慮到現在能夠讓美國搞重建的地方，或許隻剩下喀布爾機場的跑道了。
因為 SIGAR
的經驗報告針對的受眾人群是政府官員，在普通民眾看來，顯得有些枯燥。其主要內容是，總結美國在阿富汗政策上的問題，以及對美國其他海外項目的啟示。SIGAR
幾百份報告中，真正看點的部分，當屬那些審計報告和具體項目介紹。因為這些報告，清清楚楚地告訴了美國的納稅人、國債持有者們，他們的錢是怎樣被政府部委、私人企業和阿富汗政府悉數糟踐的。
根據 2020 年 SIGAR 的報告，在阿重建過程，至少產生了 190
億美元的浪費，不過很多智庫認為，這隻是阿富汗重建經費爛賬之中的冰山一角。比如，根據 SIGAR 的在線報告，2002 年到 2017
年間，僅僅禁毒這一塊，美國就投入了超過 86
億美元。美軍進駐阿富汗後，塔利班時期的禁毒令不再有效，各地軍閥掀起了大種罌粟的熱潮，把阿富汗 ” 建設 ”
成了世界最重要的毒品出口國之一。
美國的禁毒項目雖然砸進去很多錢，但是毒品卻越禁越多。以加尼為代表的阿富汗政府官員，缺乏執政能力，腐敗叢生，根本無力，也不願同毒品產業決裂。隨著美軍逐步撤離阿富汗，罌粟種植麵積也一路飆升。
△阿富汗的罌粟種植麵積（單位：英畝）在 2001
年後迅速提升。紅線：美國政府估計數據，藍線：聯合國毒品和犯罪問題辦公室估計數據。圖片來源：SIGAR
除了禁毒，美國支付給阿富汗政府雇員的人頭開支，也是一個無底天坑。根據 2014 年 SIGAR
的審計報告，美國根本無法準確掌握，阿富汗國民軍的具體人數和工資情況，軍隊官員也不管人員出勤情況。阿富汗的警察，也是同樣的情況。SIGAR
的同一份審計報告指出，美國每年花在阿富汗警察工資上的費用，超過 3
億美元，但其依據的人員數據並不完整。實際上，從近期塔利班在全國的迅猛進展過程，就可以發現，阿富汗軍隊和警察隊伍中吃空餉，克扣工資的情況極為普遍，所以一觸即潰，毫無鬥誌。美國政府給的錢，不知道進了何人的腰包。根據
SIGAR 的估計，僅就 2014 年一年，有 4550 萬美元的警察工資被人私吞。
2
” 創新 ” 揮霍 中飽私囊
在許多匪夷所思的重建項目裏，官員和私人企業一道中飽私囊。比如，2010 年美國農業部搞出了一項總計 3440
萬美元的大豆種植項目，要在土地貧瘠、沒有大豆種植曆史、民眾也不喜歡吃豆製品的阿富汗北部地區種植大豆。
這個項目之所以能成，完全是因為美國大豆產業協會對農業部的成功遊說，而農業部在項目啟動前，連最基礎的可行性報告都沒有做。農業部聲稱隻要到
2014 年大豆產量足夠高，就能在當地建立可持續的大豆市場。結果到了 2014
年，有媒體記者向農業部詢問阿富汗大豆項目的事情時，農業部卻說，他們根本沒有跟蹤相關的數據。
實際上根據半島電視台的報道，2014
年時，由於長期產出不佳，阿富汗農民已經完全放棄種植大豆。更奇怪的是，此大豆項目還在馬紮裏沙裏夫，興建了一座造價至少 150
萬美元的大豆加工廠，交由一家艾奧瓦州的 ” 非營利組織 ” 運營。由於在當地收不上來大豆，這家工廠竟耗資 200
萬美元，從美國進口了至少 4 千噸的大豆。結果，生產出的豆製品，在阿富汗市麵上無人問津。
美國農業部在阿富汗重建中，扮演的還隻是一個小角色。大部分的項目是由國務院、國防部和國際開發署等部門操盤，這些機構揮霍起來才是大手筆。比如，國防部召集一幫華爾街投行和矽穀高科技企業的人員，組成了所謂的
” 商業與穩定特別行動小組 “，專給五角大樓出各種賺錢的新鮮點子。
2015 年 SIGAR 曾發現，國防部根據該行動小組的建議，打著 ” 清潔能源 ” 的旗幟，耗資 4300
萬美元修建了一處天然氣加氣站，但同類型設施的成本，在當地隻需要 50
萬美元。況且，阿富汗本地，根本沒有天然氣汽車的需求，自然也就沒有客戶。
為了此事，SIGAR 和國防部還打起嘴仗，驚動了國會。此外，SIGAR 當年還指出，國防部在商業與穩定特別行動小組的倡議下，動用
1.5 億美元在阿富汗修建豪華別墅，雇傭保安，目的是向美國私營企業顯示 ” 他們可以在沒有軍隊的保護下正常營業 “。
當然，這種 ” 商業創新 ” 之外，國防部不吝嗇經費的 ” 傳統優勢項目 “，還是軍火領域。比如，美軍以反恐和禁毒的名義，出資
9.36 億美元購買了大批 Mi-17 直升機，同時每年花費 1.09 億美元訓練阿富汗飛行員，但結果 2013 年隻有 60%
的駕駛員到位。原因是，實在找不到識字的阿富汗人了。整個直升機編隊，2014 年隻執行了兩次任務。
美軍對援阿槍械的管理，也是渾渾噩噩。2014 年，SIGAR 發現美軍連自己都不知道，高達
6.26 億美元的軍火的去向。甚至連這批軍火的總價值，也搞不清楚，6.26 億美元，還是幾經修改後的數據。此外，美軍還 ” 提供 ”
給阿富汗軍警，大批他們不需要的槍械，包括超過 83000 支的 AK-47。
國務院和國際開發署，在鋪張花錢方麵也不遑多讓。這倆單位長期以來宣稱，在阿富汗各地花費 7.69
億美元，修建了 680 所學校。並稱其是美國對阿富汗教育援助的樣板。結果呢？Buzzfeed
網站發現，實際建造的學校數量，隻有 563 所。2019 年 SIGAR
的報告指出，大量美援學校，自建成起就處於荒蕪狀態。即便是運轉中的學校，建築結構也發現各種隱患。
具體到學生教材，國際開發署提供的書籍，出現的缺頁、空頁、拚寫錯誤、紙質低劣的問題實在太多。根據 SIGAR
實地視察過的學校校長及老師們的說法，這些書的狀況太差，已經無法繼續使用。
教育如此，公共衛生領域的情況又怎樣呢？SIGAR 在調查中發現，國際開發署提供的援建診所 GPS 定位，居然有 13
處不在阿富汗境內，還有一處位於地中海海麵上。由於太過出糗，國際開發署又重新編了一份清單發給
SIGAR。結果，這份最新清單裏的援建診所數目，居然比第一份清單少了 55 家，而且每一處的位置都與第一份不同。
△從未使用過的美援學校，嶄新的桌椅被堆在戶外準備用作柴火。圖片來源：SIGAR
3
阿富汗重建引官商勾結
美國在阿富汗重建工作中的財政黑洞裏，當然還離不開到那些大大小小，靠吃皇糧為生的私人承包商。根據美國司法部的消息，2012
年到 2015 年期間，該部門共處理了至少 8
起與貪汙援助阿富汗公款相關的案件，其中不少涉及美國政府承包商收受賄賂，與阿富汗當地分包商串通的事件。
當然，這些被司法係統抓住的都是小蒼蠅，那些大老虎們又在哪呢？根據 NBC2018 年的報道，當時，在 ” 國師 ”
班農的鼓動下，特朗普政府急於從阿富汗撤軍，目的是把維穩的位置騰出來給私人承包商。特朗普政府，也承蒙政府承包商的大力支持。美國最大的雇傭軍企業，黑水公司（現在改名為
Academi）的創始人艾瑞克 · 普林斯，是撤軍計劃的堅定支持者，而他的姐姐貝琪 ·
德沃斯，曾擔任特朗普政府的教育部長。隻是現在阿富汗政府崩潰的速度太快，那些打算在美軍走後，繼續過幾年逍遙日子的承包商，也紛紛打上包裹趕往喀布爾機場。
△ 2004
年美軍搜尋一處被塔利班炸毀的警察局。由於缺乏民眾支持，美軍對塔利班的軍事行動越發難以維持下去，最終選擇全麵撤軍。圖片來源：華盛頓郵報
4
失道寡助 金錢遊戲終於謝幕
從上麵這些案例可以看出，美國的阿富汗 20 年重建，就像是在這塊幾千年文明舞台上的一段打諢。
SIGAR
最新的經驗總結中，歸納出了七大關鍵的經驗，包括：戰略、時間、可持續發展、人員、人民安全感、阿富汗國家背景、監測和評估。但是歸根結底，這些重建的主導者和參與者們，並沒有把改善阿富汗百姓的生計，發展國家的經濟視作戰後重建的首要目標。而是借由美國占領阿富汗的機會，揮霍納稅人的錢財。
由於美國政府缺乏有效的監管機製，SIGAR
發現的大部分問題，並沒有人來為此承擔責任。法律是道德的底線，然而在這場阿富汗侵略戰爭和隨後的 ” 重建 ”
中，連這道底線也不複存在。
苦的，隻是阿富汗的百姓們。其實 2019
年，《華盛頓郵報》的采訪報告就指出，美國官員早就知道，這種缺乏本地民眾支持的戰爭壓根就無法獲勝，但公開場合，他們還是極力掩飾戰爭的失敗，糊弄國內民眾和國際社會。20
年前，美國政府將塔利班從喀布爾拉下台，20 年後，塔利班又重回喀布爾。自 2019
年，特朗普宣布美軍撤離阿富汗後，美國人除了慌忙撤離時留下的武器裝備和愈加混亂的阿富汗局勢，似乎什麽都沒留下。
華客新聞 | 時事與歷史：阿富汗重建20年,美國給的2萬億花哪了？
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