2016 年，《泰晤士報》公布的英國畢業生最佳雇主排行榜上，” 文官部門 ” 排在第四的位置上，僅次於 ” 普華永道
“、”Aldi 超市 ” 和 “Teach First 教育慈善機構 “。
文官是英國公務員的一種叫法。英國公務員的人員範圍比中國公務員範圍要小，” 隻包括中央政府係統非選舉產生及非政治任命的人員
“，地方政府工作人員或政府公共部門的工作人員如警察、公校教師、國家衛生係統雇員等都不包括在公務員的範圍內。
iron rice bowl 廣受討論時，2016 年英國的公務員總人數為 41.8 萬餘人，較 2015 年少了 1.5
萬，較 2010 年少了 9 萬。” 公務員 ” 還出現在了 top 20 英國人最厭惡職業榜上。
看似矛盾的兩種調查結果下，公務員在英國到底是怎麽樣的一種存在呢？
領導不等於上級
英國是率先推行現代公務員製度的國家。自 1870
年起發展至今，英國的公務員製度已非常成熟。而成熟的另一麵，也有逐漸固化和積弊難返的枷鎖。
首先，作為一個君主立憲製國家，英國政客和公務員是兩個完全不同的體係。
公務員為國家服務，不為單一政黨服務。首相換人，大臣更替，不影響公務員的工作。
整個公務員團隊自上而上共分為十二級，級別代表資曆和能力，與薪酬和工作內容直接相關，但不代表權力大小。
以一個政府部門為單位，最高級的公務員是永久秘書，部長則由在任的大臣擔任，這兩個人一公一政，共同管理部門。
雖然大臣的工作職級聽起來高於秘書，可他不是公務員，所以他在部門的實權有時沒有秘書的大，比如在人事任免中，大臣是沒有權利解雇公務員的。
日常工作中，大臣負責製定政策，公務員負責執行政策，如果政策失敗，大臣背鍋。
部門內會有三種高級公務員和七種初 / 中級公務員：
這種製度一定程度上保證了公務員體係的公正清廉，讓公務員和政客大臣之間相互製衡。
但長期的運行中，該製度也逐漸暴露出其弊端，一方麵大臣對公務員約束力太弱，公務員團體工作效率低下，政客卻是有心無力；另一方麵，1996
年開始實行的公務員內部績效管理製度，主要是將薪資與資曆掛鉤，不利於年輕有能力的公務員晉升。
2010 – 2016 年，英國首相卡梅倫出手對公務員製度進行了改革，令公務員團隊銳減了 9
萬人。
當時金融危機剛結束不久，卡梅倫政府為節省開支，先是將全體大臣減薪 5%，之後就開始力推公務員薪資透明化。
結果調查發現，英國公務員中有 172 位高級公務員年薪高於卡梅倫，最高的甚至高了卡梅倫近一倍。
後來卡梅倫和其財政大臣決定，從分紅入手削減公務員開支，在當時，據英國官方的統計，公務員團隊大概有 75%
的公務員每年能拿到分紅。
卡梅倫徹底改革了這點，將分紅隻與績效掛鉤。每年全體公務員接受考核後，前 25%
的績優公務員按具體成績獲得不同程度的分紅。考核排在末位 10% 的英國公務員，合同到期時，麵臨降級續簽或不續簽的後果。
公務員崗位是跳板
英國公務員普遍是合同製，而非終身製。幹一陣子就辭職是常事，大概隻有 16%
的英國公務員幹到了退休，絕大部分人都中途轉行了。
主要原因是，公務員內部的漲薪空間不大，級別越高，年薪跟體製外同級別的人比就越沒競爭力。
2020 年，應屆生做公務員的起始年薪是 £27,000- £28,000。而公務員團隊總體的年薪中位數在
£28,180，全國的年薪中位數在 £31,460。
從比例上看，55% 的公務員年薪都在 3 萬英鎊以下，9% 在 2 萬英鎊以下。
英國公務員唯一一個絕對優勢是，養老金豐厚。
在國家基本養老保險製度外，公務員可以享受一個隻有政府員工才有的職業養老金保險製度。
以公共大學為例作對比，政府繳納大學雇員工資額的 16%，個人繳納 6%，退休後雇員能拿到工資的 1/2
作為養老金。而在文官部門，政府繳 21%，公務員繳 1.5%-3.5%，退休後公務員能拿到工資的 2/3 作為養老金。
但拿到這筆錢的前提是能堅持幹到退休。
然而，英國公務員的工作對一些人來說可能 ” 相當無聊 “。
據統計，英國成年人每天的工作時長一般在 6.2-7.2 小時，而英國公務員的日均工作時長是 4
個小時。不同崗位和類型的公務員也可以自行選擇遠程辦公、每年隻上半年班等辦公方式。
但是這點並非對所有人來說都是好事，缺乏挑戰往往意味著沒有價值實現感。
根據英國政府的統計報告，離職公務員中除了未通過考核被迫離開的和對當前執政黨 / 政策不滿的，剩下的一大原因就是 ”
錢少活少，沒發展空間 “。
所以在英國，很多剛畢業零經驗的應屆生喜歡把公務員當職業跳板，擺脫職場小白的身份，累積經驗和人脈。
學徒製度的公務員
和國內不同，英國沒有統一的國考，申請者可以隨時登錄公務員官網，根據自己的情況，使用 ” 地理位置 “、” 部門 “、” 薪資
“、” 合同類型 ” 等條件進行篩選，匹配到目前在招的適合自己的公務員崗位。
然後在線進行一個能力測試，通過測試後，上傳簡曆，經部門篩選後的申請者會被安排進行麵試，通過麵試後，在入職前完成個人背調，就成為公務員了。
值得注意的是，官網麵向社會開放的公務員崗位級別一般都是初級。
在正常申請通道外，還有一個 “fast streaming 快速通道 ”
對大學畢業生和公務員學徒開放，部分崗位職級已經相當於中級公務員。
所謂的公務員學徒，就是英國眾多職業學徒的一種，類似於國內 ” 學廚師 “、” 學挖掘機 ”
的職業學生。
英國職業教育一直以其獨特的學徒製人才培養模式聞名於世，很多政府機構都參與到了學徒培養中，他們認為學徒相較大學生擁有更好的技術水平，而且已經適應了真實的工作環境，工作起來效率可能要更高。
英國公務員官網上，有一個單獨的 ” 公務員學徒 ” 申請頁麵，高中成績在 C
以上即可申請，一經通過，內容包含兩年的帶薪學徒課程。
期間，學徒就在政府機構邊學習邊上手，由在職公務員擔任他們的老師，項目結束後，學徒就可以和大學畢業生一樣，走 ” 快速通道 ”
成為正式的公務員。
從近年來英國公務員團隊的年齡統計圖中可以看出，16-19 歲學徒的比例有著明顯的提高。
不過這一套學徒直通公務員製度隻是看上去簡易，實際的門檻也不低，比如，學徒雖然不用各科成績都好，但是數學和英語不能差，因為成為公務員需要有良好的財務和管理能力，而且對自我管理、社交、創造力等可轉移能力都有要求。
該項目負責人也曾在采訪中說，”
學徒製項目一直是嚴格的培養模式和考核標準下進行的。如果學徒是一個容易的選擇，它將永遠不會獲得它在這個國家所需要的尊重。”
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