特朗普可能為華為開綠燈，是誰在幫華為遊說美國？

最新的報道說，特朗普政府計劃不久將頒發許可證，允許部分美國企業向華為供應非敏感產品。雖然總統此舉可能是為了對正在進行的美中貿易談判展示善意，但分析人士認為，這也與華為加強在美國的遊說努力分不開。那麽，究竟哪些美國人在幫助華為進行遊說呢？

特朗普可能向華為開綠燈

《華爾街日報》星期三（10月9日）援引消息人士的話說，特朗普總統正準備頒發特別的許可證給一些美國公司，允許他們向華為出售“非敏感的”產品。報道說，特朗普表示，隻要不損害美國的國家利益，美國公司可以與華為合作。到目前為止，還沒有許可證發出。

不過，也有人認為，這可能與華為在美國的遊說努力分不開。詹姆斯•瑟伯（James
Thurber）是華盛頓美利堅大學國會與總統事務研究中心主任，他認為，總統前兩次延長華為的豁免期，顯示華為在美國的“內部遊說”策略有效。

在被問到華為的遊說是否奏效時，瑟伯告訴美國之音采訪：“（特朗普）政府有所讓步，也延長了豁免”。瑟伯所說的“讓步”指的是7月特朗普政府宣布大幅放寬對美國公司向華為出售產品的限製，並表示該禁令僅適用於和國家安全有關的產品。

今年5月15日，美國商務部工業與安全局宣布將華為列入“實體清單”，要求任何向華為出售產品的美國公司必須獲得許可特批。5天後，美國商務部就宣布禁令暫緩90天，允許華為在這期間繼續購買美國廠商的產品。8月，美國再次宣布，允許美國公司在未來90天內，繼續與中國電信巨頭華為進行業務往來。這項豁免期將於11月19日再次到期。

不過，9月26日也有報道援引美國高官的話說，美國不太可能繼續延長豁免期，而且也不排除對拒絕禁止華為設備的盟友實施額外懲罰。包括將來把他們排除在情報共享協議之外。

美國知名律師，包括美國前官員為華為遊說

自2018年冬天開始，華盛頓對華為的打擊在逐漸升級後，華為也加大了在華盛頓的遊說力度。今年春天開始，華為改變了與美國政府打交道的策略，聘請美國知名的、聯係廣泛的律師事務所的大律師為說客，對美國進行“內部遊說”，來影響華盛頓的決策，並捍衛自己的利益。

美利堅大學的瑟伯這樣解釋華為聘用律師進行“內部遊說”的優勢。他說：“在這件事上（華為聘用律師遊說），應該是一對一，閉門的，沒有那麽多戲劇性的場麵，公開的戲劇場麵。這樣可能更好，縮小衝突的規模，而不是將之擴大。當你縮小衝突規模的時候，你可能對最後的結果也有更多的掌控。”

美國國會遊說登記網站的資料顯示，今年第一季度結束後，華為公司與合作了多年的遊說公司安可顧問（APCO
World）解約，轉而聘請華盛頓世強律師事務所（Steptoe & Johnson LLP）和眾達國際法律事務所（Jones
Day）擔任遊說者。

根據這兩個公司在登記網站的文件，它們將專攻外國投資、政府采購以及與“國防授權法案”相關的國家安全問題的遊說。此外，眾達的遊說還涉及在商務部和白宮的相關事務，而世強的遊說範圍則包括聯邦通信委員會、美國貿易代表辦公室以及白宮的相關事務。

美國前司法部副部長助理薩米爾·賈恩（Samir
Jain）是眾達律師事務所的合夥人。他也曾在奧巴馬總統執政時期擔任國家安全委員會網絡安全高級主管。賈恩於今年3月27日正式登記，為華為在美國遊說。

賈恩的行動曾引發了特朗普總統的不滿。特朗普在推特中說：“中國通訊公司巨頭華為雇用前奧巴馬網絡安全官員為說客。這可不怎麽樣，或不可接受。”

眾達是美國規模最大、地域覆蓋最廣的國際性律師事務所之一。該律所在其官網的中文介紹中說，“在財富全球500強中，超過半數企業長期委托本所為其提供法律服務。”

世強也是華盛頓著名的律師事務所之一。登記為華為說客的是世強律師事務所的理查德·坎寧安（Richard
Cunningham），他是一位大牌國際貿易律師。

除此之外，7月1日，華為還聘請了總部設在芝加哥的盛德律師事務所（Sidley
Austin）來遊說出口管製、貿易和經濟製裁以及其他與國家安全相關的話題。專注出口和經濟製裁的羅伯特·托瑞森（Robert
Torresen），以及精通白領犯罪的托馬斯·格林（Thomas Green）和馬克·霍普森（Mark
Hopson）都將參與其中。

這已經不是華為第一次於盛德律師事務所合作。盛德的合夥人之一是詹姆斯·科爾（James
Cole），他曾在2011-2015年間擔任美國司法部副部長。1月28日，美國司法部正式宣布起訴中國電信巨頭華為及其首席財務官孟晚舟後，科爾是華為聘請的首席律師。科爾的首席律師資格最近受到美國檢方的挑戰。檢方認為，科爾曾經的身份使他能夠獲得代表“明顯的利益衝突”的機密信息。

8月30日，華為的遊說律師團中又加入了一位，那就是總部設在華盛頓翰宇國際律師事務所（Squire Patton
Boggs）。翰宇的冠名合夥人帕頓·博格斯（Patton
Boggs）多年來幾乎是“K街權力”的同義詞。K街，坐落於華盛頓市中心，擁有眾多遊說公司，被視為美國總統、國會和法院之外的“第四大權力”。

美國前眾議院議長約翰·貝納（John Boehner）
2016年加入了翰宇，任戰略顧問，為美國和國外客戶服務，並將專注於全球業務的發展。”
沒有資料顯示貝納為華為遊說，但是貝納曾在90年代末授予中國最惠國待遇的貿易國地位的努力中擔任領導角色。

不過，美利堅大學的瑟伯認為，聘用律師遊說與華為一貫的做法也沒有特別大的不同。
華為從2010年以來一直與安可顧問公司合作。在安可公司主管華為事務的一直是美國前眾議員唐·邦克（Don
Bonker）。邦克是貿易專家，曾擔任眾議院貿易小組委員會主席。離開國會後，專注於國際貿易的遊說工作。

雖然個人、團體和公司的遊說行為被視為言論自由之一，受到美國憲法第一修正案的保護，但是，越來越多的人意識到了遊說的弊端。

瑟伯參與了當時還是參議員的前總統奧巴馬提出的2000年遊說係統改革，他說，美國前官員參與外國遊說，雖然不違法，但是卻也不算很有道德。

華為利用美國前官員進行遊說的做法也引發了美國一些國會議員的反對。美國聯邦眾議員邁克‧加拉格爾（Mike
Gallagher）的媒體秘書約旦·鄧恩（Jordan
Dunn）星期四（10月10日）在給美國之音的電郵中援引加拉格爾五月份接受《華盛頓郵報》記者訪問時的話說：“近年來，中共越來越多地轉向沼澤（swamp，意指華盛頓政治圈的黑暗沼澤），推進其敵對美國的議程。我們必須竭盡所能地阻止華府高級官員代表對手國，利用他們在華盛頓的關係取得信息，……顯然需要采取更廣泛的應對行動。”

加拉格爾擔憂， 像賈恩這樣的前官員為華為工作可能危及美國的國家安全，以及破壞美國結合國際社會應對華為威脅的努力。

今年4月，加拉格爾在國會推出《國會和行政外國遊說禁止法案》（Congressional and Executive Foreign
Lobbying Ban Act），禁止前國會議員、退休高級軍官，以及前政府任命的高級官員，為外國政府遊說。

在2016年的競選中，現任總統特朗普也提出了政府官員離職五年內不得為企業或外國政府進行遊說的計劃。不過，這項計劃到目前為止，似乎並沒有得到落實。

與特朗普總統關係密切的美國遊說公司

與特朗普總統關係不一般的遊說公司也被華為聘請來為自己遊說。

國會遊說登記網站的信息還顯示，華盛頓有名的遊說公司“聯邦倡導者”（Federal
Advocates）公司的創始人兼總裁邁克爾·埃斯波西托（Michael
Esposito）7月24日正式登記為華為美國分公司的說客，負責就電信事務對特朗普政府遊說。

該公司官方網站中稱，埃斯波西托此前已經當了將近20年的“聯邦遊說者”，並且是“共和黨政治的主要參與者”。該網站提到，埃斯波西托是共和黨全國委員會（RNC）主席羅娜·麥丹尼爾（Ronna
McDaniel）顧問團的成員，可以直接向共和黨主席就國家大事提出建議。

除邁克爾·埃斯波西托本人以外，“聯邦倡導者”的成員還包括了前民主黨眾議員克裏斯·卡尼（Chris
Carney）、以及曾在特朗普政府的美國國家安全委員會（NSC）裏擔任過一年多高級官員的詹妮弗·阿蘭吉奧（Jennifer
Arangio）等。

另外，埃斯波西托還是“特朗普勝利金融委員會”（Trump Victory Finance Committee）的成員。

知名公關公司

除此之外，華為還聘請了公關公司挽回形象。根據聯邦司法部“海外代理登記法案”（Foreign Agents Registration
Act）的注冊登記表，美國華為公司還聘請兩家美國公關公司為挽回華為形象開展公關遊說並提供法律服務。這兩家公司分別是銳思博德（Racepoint
Global）公共關係谘詢和博雅科恩沃爾夫（Burson Cohn and Wolfe，
BWC）。值得一提的是，這是第一次美國公司在聯邦司法部登記為華為的海外代理。

美利堅大學的瑟伯說，與在國會的遊說披露網站登記不同，按照《外國代理人登記法》注冊，對相關公司遊說活動的透明度要求更嚴格。遊說公司甚至要披露最基層的遊說活動。對處於灰色地帶的公關公司來說，特別是在現在這樣的敏感期，也可能更保險。

根據申報文件，BCW以16萬美元的一次性費用幫助該公司製定媒體戰略，將幫助華為與商業夥伴、谘詢委員會成員、媒體機構、有影響力者以及“關鍵意見領袖”合作。目前，BCW已經結束了它與華為的合作。

BCW的董事長是唐納德·貝爾（Don
Baer）。貝爾曾經是前總統克林頓的高級顧問，現在是美國公共廣播公司的董事長。有媒體報道，貝爾今年年底將退出BCW。

根據銳思博德的登記內容，銳思博德將在“在戰略、媒體關係、影響者關係、分析師關係、危機、內容及社交媒體上提供持續的公關支持，但“不會與政府官員直接接觸。”

銳思博德谘詢的創始人和集團主席是拉裏·韋伯（Larry
Weber）。他的客戶包括美國的AT&T、可口可樂、通用電氣、通用汽車以及利比亞的卡紮菲政府和盧旺達政府。

根據瑞思博德10月遞交的最新文件，他們與華為的合作將持續到2020年9月底。

這兩家公關公司提交給美司法部的材料也暗示他們與華為的合作比較敏感。銳思博德的注冊登記稱，“我們的理解是，華為科技有限公司是一家私人企業，而且員工持股”。當被問及華為是否由外國政府、政黨或其他組織擁有或控製時，BCW表示:“基於目前的公開信息，我們將華為理解為一家私營的員工持股公司。”

兩家公司表示，他們已經要求華為證實，華為不受外國政府的監督，沒有外國政府的股份，不存在外國政府的資助、控製或者補貼等，但還沒有獲得證實。

在公關方麵，華為還聘請了拉斯維加斯的公共電台與其合作。根據注冊內容，拉斯維加斯公共電台將製作節目推進美中關係，而電台也將與華為合作，將美國公共廣播推廣到中國。

為華為在美國遊說的公司還包括華為在美國的上遊供應商。不過，華為不承認自己要求其在美國的供應商為其遊說。
不過，瑟伯認為，雙方應該有一定的協調和合作。

華為主要從事通信產品的後端集成與組裝，美國公司占據了華為上遊供應商的主要部分。在華為92家核心供應商名單中，美國有33家供應商排名第一。

在軟件領域，華為與甲骨文、IBM、微軟關係密切，華為的全球化及數字化的管理給美國信息服務企業帶來巨大的業務。在硬件領域，華為采購的芯片和設備給英特爾、思科、德州儀器等公司帶來了豐厚的利潤。

路透社今年6月的報道說，包括高通、英特爾和賽靈斯在內在的多家美國芯片供應商正“悄悄地”向美國政府施壓，要求後者放寬對華為的銷售禁令。

根據美國政治反應中心公開秘密網站的消息，
2019年高通的遊說費用高達240萬美元，2018年全年的費用是810萬美元。英特爾2019年的遊說費140萬，2018年全年是400萬。兩家公司的遊說對象是財政部、商務部、白宮和美國貿易代表處。華為的另一家供應商，穀歌的母公司Alphabet
2018年的遊說費用是2150萬美元，2019年到目前為止的花費是360萬美元。

華客網:特朗普可能為華為開綠燈，是誰在幫華為遊說美國？