特朗普總統和他的許多高級顧問已將中國的技術野心視為對國家安全的威脅，希望限製美國銷往海外的技術類型。ANNA
MONEYMAKER/THE NEW YORK TIMES
華盛頓對於限製中國獲得美國技術上采取多積極的措施，特朗普政府存在分歧，因為它希望在不損害美國工業的情況下尋找保護國家安全的方法。
特朗普總統和他的許多高級顧問已將中國的技術野心視為對國家安全的威脅，希望限製美國銷往海外的技術類型。但相關計劃遭到了政府內部一些人的強烈反對，他們認為，限製太多可能會適得其反，並損害美國的工業。
這場辯論突顯了特朗普與中國的貿易戰仍有許多問題懸而未決。總統本月宣布了簽署第一階段貿易協議的計劃，協議將要求中國購買更多美國農產品，並同意為一些美國技術提供保護，以換取美國暫停征收新關稅。
這項尚未簽署的協議緩解了兩國之間的緊張關係，但對北京經濟野心的擔憂依然存在。在美國考慮采取什麽措施來確保本國企業主導下一代技術之際，這種擔憂也帶來了更大的挑戰。
近一年來，美國商務部下屬的工業和安全局(Bureau of Industry and
Security)一直在努力弄清，共享哪些新興技術會對美國安全構成威脅。
這些限製措施旨在防止出現新的安全威脅。例如，3D打印機可以在戰場上製造武器，從而沒必要運送。人工智能可以解碼以前無法破解的加密。機器人可以從太空進行監視，而細胞器可以為在戰爭中受傷的士兵生成細胞組織。
3D打印機可用於製造武器，比如這把槍。ROBERT MACPHERSON/GETTY IMAGES
去年，國會通過了一項法律，要求對新興技術采取新的管控措施。但決定哪些技術應受監管所花的時間已超出了人們的預期，並在政府內部引發了一場令人不快的衝突。
一些政府官員以及工商界和科學界的許多人斷言，過於嚴格的限製存在將研究推向海外的危險，從而削弱當初為美國帶來技術優勢的工商業。
但批評中國的人說，北京是一個必須解決的關鍵安全威脅，這些人包括好幾位特朗普的政治任命官員。
政府內部存在一個明顯的爭論，一方是要對中國的技術獲取和發展戰略有一個廣泛回應的那些人，另一方要手術式限製中國得到非常具體技術的那些人，後者想回到以前對待中國的做法上去，美中經濟安全審查委員會(United
States-China Economic and Security Review
Commission)成員邁克爾R韋賽爾(Michael R.Wessel)說，他主張更全麵的管控。
工業和安全局的一名官員說，該局有望在下月宣布技術出口限製的初步清單，包括量子計算、3D製造，以及一個對人工智能有指導意義的算法。雖然這些限製隻是一個開始，但還不足以讓總統的鷹派顧問們滿意。
一些分析人士說，這場爭論超越了任何具體技術，包含一場更廣泛的辯論，從國會大廳到白宮，都在談論如何應對崛起的中國，如何修改美國政策的問題。
雖然華盛頓的許多人將北京視為最大的長期競爭對手，但它也是美國最大的貿易夥伴，對農業和製造業等行業至關重要。
這不僅僅是商務部內部的一場爭論，美國企業研究所(American Enterprise Institute)駐所學者史劍道(Derek
M. Scissors)說。這是工業界與國會的抗爭。
反對全麵管製的人說，貿易及其促進的技術發展實際上給美國帶來了安全優勢，包括可用於進一步研究的信息和收入。
工商界領袖和研究人員表示，過於寬泛的規定可能會給那些依賴在全球自由交易的零部件或知識行業帶來壓力，比如無人駕駛汽車或生物材料的研發者。這種限製可能會鼓勵美國企業將研究設施遷往沒有出口管製的國家。
你不能在有圍牆的情況下搞科學，美國高等院校聯合會(Association of American
Universities)負責政策的副會長托比史密斯(Toby
Smith)說。如果對安全的考慮主導對話的話，我們可能會失去科學上的領導地位。 穀歌(Google)、通用汽車(General
Motors)、微軟(Microsoft)、豐田(Toyota)和雷神(Raytheon)等企業已敦促政府盡可能縮小管控範圍，以免擾亂它們的全球競爭力。
在今年1月提交的意見函中，這些企業認為，許多新興技術，比如機器學習和量子計算，已經在國外的企業和研究型大學中成形，嚴格的限製可能最終會危及美國的技術發展和國家安全。
歸根結底，對美國的國家和經濟安全而言，外國使用美國的技術產品比美國被迫使用外國的產品要好得多，高通(Qualcomm)在信中寫道。
Facebook認為，這些限製可能會損害美國企業開發技術的能力，並有可能放慢創新的速度，導致美國難以雇用和留住頂尖的研究人員。
出口管製的適用地區不僅僅是中國，還包括俄羅斯和其他國家。但在華盛頓引發兩黨人士呐喊的，是北京想控製先進技術的努力。
作為《中國製造2025》的一部分，中國製定了主導未來產業（比如無人駕駛汽車和生物醫藥）的計劃。
在一些先進技術領域，中國已與美國並駕齊驅，武器裝備也越來越先進。
中國的一些技術是通過國內開發或合法投資獲得的。但美國官員表示，也有一些技術是通過網絡攻擊、間諜活動或不公平的經濟手法竊取或強行獲取的。
聯邦調查局局長克裏斯托弗A雷今年在外交關係委員會。ALEX WONG/GETTY IMAGES
簡單地說，中國看來已決心要用偷的方法來爬上經濟階梯，這是以我們為代價的，聯邦調查局局長克裏斯托弗A雷(Christopher
A. Wray)今年在外交關係委員會(Council on Foreign Relations)對一群人說。
這種日益增長的懷疑已帶來了一係列政策，對在美中之間流動的資金和技術進行更嚴密的審查。華盛頓加強了對可能構成安全威脅的中國投資的審查，並將包括電信設備巨頭華為在內的數十家中國的科技公司列入了黑名單，禁止它們未經政府批準購買美國技術。
特朗普還對價值3600多億美元的中國商品加征了關稅，包括半導體和飛機零部件。這些舉措加在一起，看來是為了解開美國與中國的某些經濟聯係，華盛頓有不少人將這個過程稱為脫鉤。
那些主張限製與中國經濟聯係的人說，過去的接觸政策未能遏製中國更具威脅性的野心，設置障礙是保護美國的最好方法。批評者說，讓世界上兩個最大經濟體在經濟和技術上分離出來的嚐試可能會產生破壞性極大的後果，不僅對企業，而且對整個世界都是如此。
在工業和安全局7月初的一次會議上，諾思羅普-格魯曼(Northrop
Grumman)和威瑞森(Verizon)等企業的代表急切地想聽到政府將如何定義新規則的線索。
官員們承認，既要對各種先進技術進行監管，防止它們對國家安全帶來的可能威脅，又要不破壞美國作為研發中心的領導地位，難度很大。
由於包括納紮克尼科赫塔爾(Nazak
Nikakhtar)在內的幾名高層官員離職，政府加強管製的努力變得複雜。她曾是這個過程的負責人，但她在撤回了自己的商務部負責工業與安全的副部長提名，並於8月份回到一個不同崗位上後，不再管這件事。據知情人士表示，她撤回提名的部分原因是政府內部的行政鬥爭。
工業和安全局的一名官員承認，這項工作所需的時間比最初預期的要長，主要是因為工作量大、資源不夠。但這名官員表示，該局正在努力製定加強安全、有針對性的監管規定，並從下個月開始滾動發布對特定技術的管控建議。因為內容敏感，這名官員要求不具名。
商務部的任務是製定兩份受限製技術的清單，這些技術不許出口，也不許與外國公民分享，即使在美國的領土上。
許多分析人士曾預計在今年早些時候發布的第一份清單的重點是新興或新技術。第二份清單將對已經廣泛使用的基礎技術（如半導體）提出更新的管控建議。
商務部目前的任務變得更加棘手，因為美國不再是許多技術的明顯領導者。歐洲在某些3D打印領域處於領先地位。中國正在基因編輯技術上飛速發展。技術的民主化給任何國家的人在自己的地下室裏製造生物武器或3D打印機創造了可能性。
國防技術安全局(Defense Technology Security
Administration)的高級航空航天工程師裏茲拉馬克達瓦拉(Riz
Ramakdawala)說，這些先進技術對美國來說是巨大的優勢，對美國的對手來說也如此。
問題歸結為，什麽是正確的管控程度？他說。
過去限製技術的努力為人們提供了一個警示。20世紀90年代末，美國為了保護被視為對國家安全至關重要的衛星產業，曾嚴格限製衛星技術的出口。
這一努力產生了事與願違的後果。波音(Boeing)、馬克薩爾科技(Maxar
Technologies)以及洛克希德馬丁(Lockheed
Martin)等公司擔心，這些限製可能會削弱它們向海外發貨的能力，於是將衛星製造業務轉移到了海外。
據美國商務部的一份報告，這些公司說，管控措施削弱了美國在該行業的競爭力，讓該行業在2009至2012年期間丟失了相當於10億至20億美元的機會。
華客網:如何限製中國獲得美國技術？特朗普政府陷入分歧