習近平的關鍵之年，中國擱置“共同富裕”運動

“在國家主席習近平領導下，中國政府係統的運作就像是一輛跑車——踩油門和踩刹車的速度都特別快，”清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵說。“他要實施一項政策、即使是一項長期政策時，跑車立即加速，但這可能不是他的本意。”https://t.co/JNw5jAv02O

— 紐約時報中文網 (@nytchinese)
April 13, 2022

去年大部分時間，中國最高領導人習近平都在展開一場限製私人資本、縮小社會不平等的激烈運動。監管機構嚴厲打擊科技巨頭和富裕名人。中國政府要求企業大亨回報社會。中共承諾，一個“共同富裕”的新時代就要到來。

如今，中共正把這場運動擱置起來。這表明，中國政府默認在中國經濟前景暗淡的時候，習近平推動重新分配財富的做法已讓中國經濟增長和創造就業的支柱——民營部門喪失了信心。

對中國政府來說，確保經濟穩定並有所增長是今年的重中之重，今年對習近平來說尤為重要。隨著習近平為在今年晚些時候獲得第三個五年任期做準備，他尋求將中國描述為在他的統治下更繁榮、更強大、更穩定。近幾個月來，官員們一直忙於扭轉經濟增長放緩的局麵。全球油價飆升、烏克蘭戰爭的不確定性，以及中國為遏製新冠病毒感染病例的持續激增而采取的封控措施，已讓局麵變得更糟。

“共同富裕的目標沒有改變，但經濟增長的形勢相當具有挑戰性，”北京大學國家發展研究院副院長黃益平在接受采訪時說。“首要任務的確是穩定增長。”

推遲實現共同富裕的目標更多是一種戰術變化，而不是徹底放棄習近平的計劃，中共繼續將其描述為一個長遠目標。習近平的“共同富裕”運動是承諾縮小中國的貧富差距，形成一個可推動國內消費的中產階級，減少經濟增長靠債務推動的依賴。這項運動也有政治目的：加強公眾對習近平領導地位的支持，同時鼓吹中國自上而下的政治體製比西方製度優越。

監管機構打擊的目標是他們所謂的“資本無序擴張”。他們打擊了各種被視為擴大了貧富差距的行業，包括課外輔導、網上金融產品和網上購物。這些做法已導致中國企業超過一萬億美元的市值瞬間蒸發，許多企業裁員，甚至申請破產。這場運動還因為強調中共對社會的控製，讓投資者和企業家擔驚受怕，讓人們對民營企業在中國未來的角色表示懷疑。

隨著經濟放緩，中共領導層在去年12月開始發出信號，表示正在給這項運動降溫。中共中央政治局在當月召開會議，決定2022年的經濟工作重點後，官方的會議總結中沒有提及“共同富裕”，而是強調“穩字當頭”。

中國政府也尋求安撫國際投資者，讓他們認為中國仍敞開大門做生意，就連習近平本人也宣稱，中國歡迎各種各樣的資本，實現共同富裕不是搞平均主義。

“而是要先把‘蛋糕’做大，然後通過合理的製度安排把‘蛋糕’分好，”習近平今年1月下旬在瑞士達沃斯世界經濟論壇上發表視頻演講時對商界領袖說。“水漲船高、各得其所，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”

但國內外的投資者們仍對中國政府打擊私營部門的做法感到不安。隨著中國為遏製新冠病毒采取嚴格的封控措施，以及俄羅斯入侵烏克蘭導致大宗商品價格上漲，人們對中國經濟的信心已經萎縮。

過去幾個月裏，上海股市大跌，股指從去年12月中旬到今年3月中旬已下跌了17%，促使習近平在經濟政策方麵的得力助手劉鶴副總理罕見地出麵幹預。

劉鶴承諾，政府將支持經濟發展，限製給市場造成混亂的不可預測性。據官方通訊社新華社報道，政府出台任何可能對股價和金融市場的其他活動產生重大影響的新政策，都必須首先得到劉鶴領導的國務院金融委的批準。

劉鶴也許是在暗示，去年的打擊行動過頭了，是官員們過於熱情地貫徹習近平的長遠目標的表現——這是一些經濟學家所指出的。

“在國家主席習近平領導下，中國政府係統的運作就像是一輛跑車——踩油門和踩刹車的速度都特別快，”清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵說。“他要實施一項政策、即使是一項長期政策時，跑車立即加速，但這可能不是他的本意。”

李稻葵舉例說，2020年9月，習近平宣布中國將在2060年實現二氧化碳零淨排放之後，官員們迅速響應。地方政府限製了煤炭的投資和生產，並對化石燃料的使用加以限製，但沒有在為保持經濟活力尋找替代能源上下功夫。由於沒有足夠的燃煤電廠來發電，地方政府的做法曾在去年導致全國各地輪流停電，並使許多工廠在去年9月短暫癱瘓。

習近平本人已在上個月批評了過早放棄煤的做法，他用一了個吃飯的比喻，來闡述官員們在做出重大變化之前應該如何打好基礎。

“不能把手裏吃飯的家夥先扔了，結果新的吃飯家夥還沒拿到手，這不行，”習近平在中共控製的全國人民代表大會上說。

有跡象表明，為了提振經濟，中國政府正在改變自己在其他領域的政策。例如，中國總理李克強上周四呼籲官員為互聯網公司提供更多的支持，幫助它們增加就業。

習近平幾年前說，“房子是用來住的，不是用來炒的。”他說了這句話後，政府試圖抑製房地產市場，但這些努力已引發了大範圍的問題，以及恒大等大型開發商的債務違約，並給中國經濟占比高達四分之一的建築業及相關行業造成損害。

政府已在最近幾周放鬆對購房的嚴格限製。鄭州取消了對已經有房的人再次買房的限製。衡陽為幫助技術人員和大學本科生購買第一套住房，推出了一個5萬元的補貼政策。據中國在線房地產經紀商和數據服務公司諸葛找房的數據，逾65個城市采取了降低最低首付和抵押貸款利率的做法，或其他方式的放鬆政策。

中國政府還推遲了擴大房地產稅試點城市的計劃，征收房地產稅一直是財富再分配工作的重點。中共討論在全國征收房地產稅已有很長時間。經濟學家說，征收房地產稅不僅可以幫助地方政府不靠拍賣土地得到財政收入，還可以懲罰那些買房不住的投機者。

去年10月，習近平曾敦促官員“積極穩妥推進房地產稅立法和改革”，作為“合理調節過高收入”的一部分。但財政部已在上月表示，今年不具備擴大房地產稅改革試點城市的條件，該聲明被認為是刺激購房的一種努力。

中共在今年的首要任務是實現經濟增長，這也迫使它擱置了可能解決經濟模式中更深層次問題的艱難改革。長期以來，中國一直在努力擺脫經濟對基礎設施項目貸款的依賴，這些項目已讓中國背上了相當於數萬億美元的巨額債務。

中國已準備在今年掀起自2008年全球金融危機以來規模最大的建設熱潮。全球金融危機期間，中國政府為保持經濟引擎的運轉，對建設項目投入了大量資金，地方政府和國有企業都大筆舉債，為高速公路、橋梁，以及京滬高鐵等建設項目提供資金。

中國今年計劃修建更多條高鐵線路，以及八個國家計算中心和十個數據中心集群。

“在努力推進基礎設施建設項目上，今年會像是2008年和2009年的重演，”清華大學的李稻葵預測。