辜汪會談已屆廿九周年，曾在兩岸協商與交流扮演要角的海基會，董座懸缺近兩年，創下成立以來懸缺最久的紀錄。另外據統計，海基會協處台商投訴案，蔡政府執政以來的年均案件數，僅為馬政府時期的兩成三左右，驟降了大約七成七。過去被喻為「台商娘家」的海基會，角色功能都變了調。現今局勢下，海基會究竟還能發揮多少功能？
董座懸缺已久 政府對兩岸消極
二○二○年八月，海基會前董事長李大維調任總統府秘書長後，董座就一直出缺，只是委請作為捐助企業代表的副董許勝雄代理，如今許代理董座已近兩年，是海基會成立以來從未有過的情況，或許正顯示蔡政府對當前兩岸關係和困局的消極態度。
此前，海基會也曾兩度董座出缺。二○○五年一月，前董座辜振甫逝世後，由時任陸委會副主委劉德勳兼代理五個多月。二○一六年五月，前總統馬英九卸任，時任海基會董座林中森隨之去職，由時任科技部次長陳德新代理四個多月。
究竟蔡政府如何看待海基會角色？曾在扁時期擔任海基會董座的洪奇昌受訪說，兩岸政策主要由國安會和陸委會負責，海基會是執行單位，著重於服務台商台生和陸配等，功能相對有限。
但他說，海基會運作以秘書長為中心，董事長比較偏向儀式性的角色，而近兩任秘書長姚人多和詹志宏，都曾是總統核心幕僚，顯示蔡總統重視海基會。
原有三大功能 協商及交流中斷
不過，海基會前副董事長兼秘書長高孔廉直言，海基會原有三大功能，包括協商、交流和服務，二○一六年以來，協商及交流中斷，服務方面，只能處理部分基層事務如文書驗證及接回台流等，至於對台商糾紛或困難的協助，恐就無能為力了。
至於董座懸缺多時，高孔廉認為，蔡政府應補實董事長，展現善意。對於秘書長由總統幕僚出任，他表示，目前事務性的服務業務，不會上升到秘書長層級，就算由蔡總統重要幕僚出任，也沒有發揮空間。他舉例說，去年大陸禁台灣鳳梨、釋迦、蓮霧進口，海陸兩會沒有管道協助。
針對海基會董座遲未補實，洪奇昌表示，許勝雄對兩岸台商問題熟稔，並與中國大陸省部級官員建立良好互信，是目前兩岸政治氛圍下最適當的董事長人選。「只是，許以代理身分服務海基會，確實存在其經營企業時所面臨的兩岸政治因素顧慮。」
高孔廉強調，兩岸關係定位問題不解決，陸委會及海基會都不能發揮功能。他透露，疫情之前曾有大陸地方官員來訪，透過台商居中協調，才與海基會人員在餐廳「不期而遇」，甚至堅持不進入海基會大樓。
長期以來，海基會被視為大陸台商的娘家和後盾，但根據海基會統計，馬政府執政的二○○八至二○一六年期間，海基會協處的台商投訴案總共二九九八件，平均每年約為三三三件。而蔡政府執政後的二○一六至二○二一年期間，台商投訴案總共有四六三件，平均每年件數驟降至七十七件，僅為馬政府時期的二成三左右。
台商轉向求助 陸各地台商協會
同時，台商轉而向各地台商協會和台灣海貿會求助，數量明顯增加。據海貿會人員透露，蔡政府執政以來，已協助多起台商台幹經貿案，部分涉及與大陸銀行帳戶問題，以及台商與大陸地方政府、海關部門等協調，也有些是台商之間的糾紛等。
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