5月1日下午，長沙市望城區居民自建房倒塌事故現場，一名受困人員在被困51小時之後，成功獲救。這名獲救者是一名女生，也是本次事故發生以來第六名獲救被困者。
4月29日12時24分，長沙市望城區金山橋街道金坪社區盤樹灣一居民自建房發生倒塌事故。4月30日晚間，事故現場調度處置指揮部舉行新聞發布會介紹，公安部門通過技偵和大數據等方法排查，初步核實房屋內受困人員23人，已救出5人；另，排查顯示事發地附近有39人失聯，失聯人員情況正在進一步核查。
救援現場圖
經初步調查，倒塌房屋係居民自建房，共8層，其中1樓為門麵，2樓為飯店，3樓為放映咖啡館，4、5、6樓為家庭旅館，7、8樓為自住房。據了解，該自建房2012年建為6層，2018年加建到8層。
5月1日，長沙警方通報望城區“4.29”居民自建房倒塌事故，公安機關已對房主、設計施工負責人、檢測公司等9人予以刑事拘留。
事故發生後，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要不惜代價搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善後工作；同時注意科學施救，防止發生次生災害。要徹查事故原因，依法嚴肅追究責任，從嚴處理相關責任人，及時發布權威信息。近年來多次發生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項整治，徹查隱患，及時解決。堅決防範各類重大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求搶抓黃金救援時間全力、科學搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少因傷致殘和死亡。同時妥善做好家屬安撫等善後工作，實事求是、公開透明發布信息。要認真查明事故原因，依法依規嚴肅問責。要督促各地深入排查整治建築行業尤其是經營性自建房安全隱患，嚴防重特大事故發生。
根據習近平指示和李克強要求，國務委員王勇和應急管理部、住房和城鄉建設部、教育部、國家衛生健康委等部門負責同誌趕赴現場指導事故救援和應急處置工作。湖南省、長沙市黨政負責同誌已在現場指揮處置。目前，現場救援、傷員救治和事故原因調查等工作正在緊張有序進行中。
正值飯點，失聯人員或大部分為學生
伴隨一聲巨響，現場煙塵四起，這棟半磚混結構的樓房瞬間成了隻有2層樓高的斷垣頹壁。這棟居民自建房原本8層，“房齡”約10年。
圖/網絡
房屋的位置位於長沙望城區金坪社區長沙醫學院後一街，距離長沙醫學院僅有100米，屬於商業街。平時人流量較多，醫學院一些學生會在附近逛街、吃飯，而事發時間在中午12點多，正是午飯點。
事發後，不少人在網上發布尋人啟事。失聯人員包括醫學院學生、店鋪工作人員等。也有人提及，事發時本想到麻辣燙店就餐，因為附近搭設靈堂，所以臨時換了餐館，沒想到就此僥幸逃過一劫。
一名從二樓逃生的學生告訴媒體，事發時她正與另兩名同學吃飯，用餐時，店員一直催促他們，快點吃完後離開。“上了菜大概5分鍾，我們也聽到很大的聲音，牆壁上有砰砰的聲音，天花板上像有東西往下掉。”
12時21分，3個人感覺不妙，付完錢迅速下樓，一分鍾後樓便塌了。12時26分，他們和飯店3名店員逃了出來，有人身上被擦傷，有人被砸到腳。不幸的是，該店還有一名店員在打包，沒能及時逃脫。
另據一名學生介紹，該樓四至六層的旅館，也是長沙醫學院一些學生選擇長租的地方。中國新聞周刊獲取的一份未完全統計名單顯示，失聯者或大部分為長沙醫學院的學生。
對於這份失聯學生名單，長沙醫學院院長辦公室一名工作人員向中國新聞周刊表示，該院目前正積極統計學生名單，但具體情況並不清楚。社交平台上，也有該校學生反映稱輔導員要求統計班級學生情況。
一名失聯學生小蔡的家屬告訴中國新聞周刊，他們的孩子就在這份失聯名單上。目前，不少家長已經陸續趕往長沙。
“今年18歲，身高約165，藍色衣服，胖胖的，沒劉海”，這名家屬在多個平台轉發著這一尋人啟示。他們不是本地人，小蔡自己在長沙求學。由於事發突然，家裏人也不清楚她當時的動態。
家屬猜測，小蔡可能和同學去了該樓的一家麻辣燙，她愛吃麻辣燙，之前也和家人提到過那家店。
“我們不清楚她失聯之前的位置，也不知道是不是被救的幾個人之一。”該家屬提到。
為此，家長們發起了請願書，並根據現有信息製作了一份簡易的失聯學生名單。“我們的孩子都是步入大學不久的學生，他們年輕朝氣，都是父母的驕傲，都是父母們的希望，懇請政府能理解我們這些父母焦慮而希冀的心情，給予幫助，盡快組織力量援救孩子們。”
4月30日晚，長沙市舉行發布會通報有關情況。相關負責人表示，全力搜救被困人員，本著“生命至上、人民至上”的宗旨，搶抓72小時黃金救援時段，盡最大努力、不惜一切代價搜救被困人員。
圖/網絡
憑“經驗”的自建房
事發後，該自建房有無加建很快成為外界關注的核心問題。從一些地圖軟件上看，該房屋有明顯的加建痕跡，並且同街道多間房屋同樣有加建跡象。
據當地初步調查，該自建房2012年建為6層，2018年加建到8層，承租戶對房屋有不同程度結構改動。
一樓麻辣燙老板的家屬張安告訴中國新聞周刊，除了加蓋樓層，樓內還加裝了電梯。“就是這兩年的事，上麵加建完了，又在裏麵挖了個電梯到樓頂”。他的弟弟和弟媳被埋在了店裏，此外，店裏還有另外2名員工和一些乘客。
張安一家來自東北，在長沙發展很多年，麻辣燙店也開了五六年。他沒想到，現在會遭遇這種事。弟弟的孩子正從老家趕往長沙，家裏老人還不知情，“現在還不知道是什麽結果，怕他們接受不了”。
資深建築業人士田曠向中國新聞周刊介紹，從已披露的細節看，涉事樓房坍塌的原因可能存在三種情況：一是房屋在加建的過程，突破了其本身的荷載；二是各個樓層有不同營業的範圍，可能不同的商戶之間，包括加建的過程中，改變了既有的房屋結構，對房屋的承重牆造成了一些破壞。他解釋稱，磚混結構是指建築物當中有部分承重牆，由磚、砌塊等砌築而成，磚混房的相對造價較低，但抗震能力也相對較弱，因此承重牆更不能隨意改動。另外也考慮一些突發因素，比如短期內人員的聚集產生了比較大的震動，或引起共振。
在田曠看來，農村自建房較為依賴工人的經驗，從圖紙到驗收的過程沒有一個較為嚴格的標準。建材用料和做工視乎戶主的財力和重視程度，有偷工減料的鋼筋和混凝土就用的比較少，導致房屋承重能力一般。未經過專業的設計，甚至一些高層的建築沒有采用框架作為承重結構。“一些結構正常的爛尾樓，在用炸藥爆破的情況下，也是整棟倒下，而不是層層倒的。”
“本來這個東西就沒有合理的設計，但在經驗的基礎上，戶主可能又主觀臆斷，覺得夾層或者加建應該沒啥事，就留下一個安全隱患。”田曠說。
今年1月，住房和城鄉建設部村鎮建設司曾披露一組數據，全國50多萬個行政村有2億多戶農村自建房。從2020年開始，住房和城鄉建設部牽頭對全國所有行政村範圍內的農村自建房開展安全隱患摸底排查。
2020年9月，《人民政協報》上一篇署名為秦風明、李紅岩的文章曾指出，農民自建房屋產生諸多安全問題直接原因，主要是農民家庭受限於經濟能力，加上僥幸心理，為節省開支，對房屋質量要求不是很高，降低質量標準，甚至主動“偷工減料”。
文章提到，近年來，雖然對農村自建房監管有所重視，但考慮到農村居民家庭經濟能力有限，如果嚴格要求住房質量，農民可能就沒有經濟能力蓋新房。所以，監管主要在程序環節，農村自建房隻要履行審批程序即可，並不對農村自建房質量進行監管，也缺少有效監管手段。減少農村自建房坍塌悲劇，歸根結底是要提升農村自建房質量、強化監管。
除一般住房外，“住改商”問題也被視為整治的要點。有專家曾表示，從自住性質改為經營性質，對於自建房的設計和施工技術的要求大大提高，事故的可能性、危害性也隨之增強。因此，在審批時應更重視結構審查及審查消防部分。
私自加層屬違法行為
近年來，自建房事故時有發生。綜合多起公開報道的案例看，法規政策的缺失被視為整治自建房“亂象”的一個難點。
針對此次長沙望城事故，陝西恒達律師事務所高級合夥人、知名公益律師趙良善向中國新聞周刊介紹，根據住建部印發的《鄉村住宅建造技能方針(試行)》文件規定，農村房屋可以采用兩種方式布局，一種是水平式的，主要適應於脫離農業生產的農民，這種建房方式建議層數為4-5層。第二種是垂直型的，本著便於生活，方便生產的原則，建議層數為2-3層，適合發展庭院經濟。因此，農村建房最高不能超過5層。此外，文件對於建房層高也有規定，層高為2.6米到3米之間，最高不能超過3.3米。
趙良善表示，在農村，房屋加層的情況時有發生。如果經過審批，房屋加層是允許的；當然，如果未經審批，私自加層肯定是不允許的，是違法行為。
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定：“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”
他指出，在加層建設中，或竣工後，均可由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。當然，如果因加層造成安全事故的，可追究房東涉嫌重大責任事故罪的刑事責任。
根據長沙警方5月1日通報，經查，吳某勇（房主，望城區人）和設計施工負責人龍某愷（望城區人）、任某生（望城區人）、薛某棕（四川樂山人）等4人在該起自建房倒塌事故中涉嫌重大責任事故罪。
經查，今年4月13日，湖南湘大工程檢測有限公司（法人代表：譚某，公司性質：私營，注冊地：望城區月亮島街道）對該自建房家庭旅館（4、5、6樓）進行房屋安全鑒定後出具虛假房屋安全鑒定報告，公司法人代表譚某及技術人員寧某、湯某、劉某、龔某等5人涉嫌提供虛假證明文件罪。
目前，案件正在進一步辦理中。
在這起事故發生的同一天，山西省襄汾縣人民法院對襄汾縣聚仙酒家“8•29”坍塌事故涉及刑事犯罪一案一審作出宣判，以重大責任事故罪判處聚仙酒家投資人、經營者祁建華有期徒刑七年。
2020年8月29日9時40分許，襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙酒家發生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經濟損失1164.35萬元。
法院經審理查明，聚仙酒家投資人、經營者祁建華長期違法違規占地建設，在無專業設計、無資質施工的情形下，多次對聚仙酒家盲目改造擴建用於經營活動，且拒不執行國土資源主管部門的處罰決定，在飯店建築存在事故隱患的情況下未采取有效措施而經營使用，導致飯店建築坍塌，造成重大事故後果。
4月30日上午，國務院安委會副主任、應急管理部部長黃明主持召開視頻調度會議，強調要深刻吸取湖南長沙居民自建房坍塌事故教訓，全麵排查各類安全隱患，嚴守安全底線，有效防控重大風險，遏製重特大事故發生，切實維護好人民群眾生命財產安全。要推動有關部門組織各地立即開展居民自建房等建築安全風險隱患排查，依法嚴厲打擊擅自施工、擅自改變房屋主體結構等違法違規行為，堅決防止坍塌等事故發生。
據“長沙發布”微信公眾號消息，4月30日晚，長沙召開市委常委會（擴大）會議，強調將舉一反三，以最堅決態度、最有力舉措，開展建築安全專項大排查大整治。全麵排查居民自建房現狀、超高違建數量、空間分布狀況，對未批先建、少批多建、私自加層等違法違規行為，依法堅決查處；對自建房住改商存在安全隱患的，徹查隱患，迅速整改。
（本文張安、田曠為化名）
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