核心提要：
1. 俄烏戰爭影響下，歐洲國家反應劇烈： 芬蘭、瑞典開始謀求加入北約，就連瑞士都開始思考和北約展開更加緊密的合作。
不過，民調顯示，大部分瑞士人仍未考慮加入北約。
2. 對瑞士而言，放下中立的立場、加入某個軍事聯盟的意義格外重大： 不同於德國、法國這樣的民族國家，瑞士具有多種語言、
宗教，行政體製也很鬆散， 瑞士人的民族認同感的重要來源便是其中立地位。
越過中立的紅線，對瑞士而言不僅違憲，還會傷害其民族根基。
3.
瑞士是否會向北約靠攏仍然是個未知數，需要全民公投才會有最終的定論。然而，連瑞士人都開始展開這樣的討論，又一次證明了世界的變化。
2021年12月，瑞士官方賬號“瑞士安全政策”發布推文，紀念瑞士加入北約牽頭的“和平夥伴關係”計劃25周年。
“調情可以，結婚不行！”
最近，瑞士最大的士兵協會之一的主席斯特凡·霍倫斯坦（Stefan
Holenstein）這樣評價瑞士與北約的關係。這話聽起來輕佻，但霍倫斯坦是認真的：他的觀點是，在俄烏戰爭的影響下，瑞士應該與北約展開更加密切的合作，但不要加入北約。
對瑞士這樣的國家，這是個破天荒般的建議： 地處歐洲腹地，瑞士並非北約或者歐盟的成員國，甚至直到2002年才加入聯合國；在憲法所規定的嚴格的軍事中立政策之下，瑞士除了派出一些軍官之外從未參與過周圍北約國家的軍事行動。由於烏克蘭戰爭，霍倫斯坦希望瑞士最終成為歐洲安全和軍事架構的一部分，並開始承擔一些責任。
在地理位置上，瑞士處於歐洲中部，與多個北約國家接壤。
突然間，瑞士政壇和媒體對中立議題感到興奮。上周，瑞士自由派議員達米安·科迪爾（DamienCottier）表示，瑞士人一直以為，被北約國家包圍意味著他們也自動受到了保護。他在Le
Temps中寫道，“這是一個危險的白日夢。在歐洲安全方麵，我們的國家不能搭便車。”
芬蘭和瑞典這兩個和瑞士一樣有著悠久的軍事中立傳統的國家，已經開始認真考慮申請加入北約，改變隨時都可能發生。丹麥同樣也在發生明顯的轉變，這個北約盟國的政府希望在6月的公投中推翻現有的退出歐盟國防項目的政策。
一位不願透露姓名的安全專家說，這些北歐國家突然發現，“兩份人身意外險總比一份好”。瑞士在地理位置上與俄羅斯相距甚遠，而且比北歐國家暴露得要少得多，但連它也感到，有必要更堅定地進入西方的相互安全保障體係。
這是在俄羅斯的入侵下，歐洲戰略聯盟正在發生變化的又一個例子。看起來，歐洲自20世紀以來的軍事中立傳統正在迅速成為過去。
瑞士人仍然很不喜歡加入北約這個思路，隻有33%的民眾讚成。但最近幾周，更多民眾支持與北約加強合作，一些瑞士人希望在憲法允許的範圍內盡可能地與北約密切合作。“烏克蘭戰爭對我們來說是一個衝擊波”，日內瓦安全政策中心全球和新興風險負責人讓·馬克·利克裏（Jean-Marc-Rickli）說，他的博士論文就是關於冷戰後歐洲的中立國家的。
瑞士不會走得像瑞典和芬蘭直接加入北約那麽遠：不僅因為中立是瑞士憲法的一部分，還因為中立是瑞士最基本的自我認知之一，這阻止著它加入任何具有共同防禦條款的軍事聯盟。
在法國、德國這樣的國家，語言、宗教、共同的曆史塑造了民族認同；但瑞士有四種語言、多種宗教，以及高度分散的治理結構。（其各州有不同的假期、執法體係、衛生政策、公共教育。）在瑞士，民族認同是由聯邦製、中立和直接民主塑造的。“換句話說”，瑞克利說，“瑞士國籍是一種政治身份。瑞士加入一個國際組織將摧毀這一點。”
這就是為什麽要在瑞士展開與北約加強合作關係的討論困難而又敏感。幾名瑞士安全專家以政治壓力為由拒絕公開發言。
該國最大的政黨、極右翼民族主義政黨瑞士人民黨（SVP）已經明確表明，中立原則是絕對的，任何靈活變通都會損害國家主權。對瑞士人民黨而言，當瑞士決定加入西方國家對俄羅斯的製裁時，它就已經越過紅線了。
然而，幾位中左翼和中右翼的政客為製裁進行了辯護，認為俄羅斯違反了在日內瓦製定的國家法，瑞士必須予以譴責。一些人進一步表示，瑞士可以、而且應當和北約一起做更多事情。
冷戰結束後，瑞士在1996年加入了北約的“和平夥伴計劃”，這是一個針對非北約成員國的計劃。在國際維和任務中，比如北約在科索沃的維和行動，瑞士提供過一些培訓、乃至於一些直升機；瑞士也和北約國家交換空中交通數據，以防止來自空中的恐怖襲擊，並參與了位於愛沙尼亞的北約網絡防禦中心。但，僅此而已。“到目前為止，在這種戰略層麵上和北約的互動是瑞士可以做到的，”利克裏說，“但讓整個部隊與北約軍隊互動從來沒有提上日程過。現在，我們突然開始討論這件事了。”
這場討論是由中右翼自由派領袖蒂埃裏·柏卡特( ThierryBurkart ) 於 4 月 7 日在《新蘇黎世報》( Neue
Zürcher Zeitung )的一篇專欄文章拉開序幕的。他認為，現在是時候“das Ende
derIgel-Schweiz”——結束刺蝟一樣的瑞士了，瑞士在受到軍事攻擊時會卷成一個球、豎起鋒利的刺，但在其他國家受到攻擊時卻束手無措。在柏卡特看來，俄羅斯入侵烏克蘭證明了瑞士的安全政策已經“走入死胡同”。畢竟，俄羅斯已經將整個西方世界視作敵人；瑞士一直是俄羅斯網絡攻擊的目標，與其他非中立的歐洲國家沒什麽區別；俄羅斯的導彈很容易擊中瑞士。
目前，瑞士的國防預算僅略低於GDP的1%，與歐洲其他地方一樣，這一預算將會增加。伯爾尼還剛剛預訂了美國製造的F-35戰鬥機。柏卡特希望將更多采購與北約設備保持一致，這樣瑞士就可以更方便地與北約盟國進行軍事演習，乃至於向鄰國提供援助。柏卡特想要消除瑞士與北約軍隊在操作上的不兼容。正如一位外交官告訴《外交政策》的那樣，在阿爾卑斯地區，“不能有真空地帶。”
到四月中旬，一項綜合民意調查顯示，瑞士多數人讚成柏卡特與北約合作的計劃，包括聯合軍事演習：56%的瑞士人希望以各種方式與北約更密切地合作，正如同瑞典和芬蘭在近幾十年來所做的那樣。
蘇黎世瑞士聯邦理工學院安全研究中心的高級研究員亨裏克·拉森（Henrik
Larsen）說：“近幾十年來，瑞士和北約之間的關係在合作和分歧之間搖擺不定。”在一篇論文中，他寫道，在一個安全與和平的世界裏、比如1990年代，二者往往會走得更近；而當世界變得更加醜陋，瑞士和北約發現合作的基礎會越來越少，比如在2014年俄羅斯吞並克裏米亞後，北約重新關注起集體防禦時。
今天，隨著北約加強對其東翼領土的防禦，瑞士幾乎沒有什麽可以提供的，其分歧正在擴大。
在過去，當瑞士人想到自己的安全，他們想到的就是自己小國的安全；而在今天，他們越來越在更廣泛的歐洲背景下看待它。現在，由於烏克蘭戰爭可能向四麵八方擴散，霍倫斯坦說，“他們終於意識到，安全才是我們所珍視的一切事物的基礎：我們的自由、民主、法製、以及軍事中立，都以安全為前提。”
“在歐洲中部，一場殘酷的侵略戰爭無差別地襲擊了我們所有人，”他補充道，“因此，瑞士必須為了未來武裝自己。”
到目前為止，這都隻是政治、外交和軍事界內部的談話。瑞士是否會開始和北約進行操作性的合作，很可能會在全民公投中決定。如果獲得批準，這一過程可能需要兩年時間。
盡管如此，以瑞士的標準來看，正在進行這種討論本身就是一件革命性的事情。如果連虔誠、中立的瑞士人也醒悟過來，向西方陣營靠攏，那這世界的確在變化了。
位於伯爾尼的瑞士聯邦議會大廈。