編者按：國家移民管理局5月13日消息，新冠肺炎疫情暴發以來，國家移民管理機構堅定不移貫徹落實“外防輸入、內防反彈”總策略，實施從嚴從緊出入境政策。近期，一些境外媒體報道稱中國“停辦護照”“對綠卡剪角禁止出境”，國家移民管理局進行了澄清辟謠。為什麽要限製非必要出境活動？哪些活動是必要的、非必要的？官方在宣傳方式上有沒有可以改善的地方？針對此事在網上引發的疑問，鳳凰網《鳳凰大參考》特邀出入境管理機構前職員、上海君瀾律師事務所宋春雷律師進行解讀。
《鳳凰大參考》：此前據“國家移民管理局”微信公眾號消息，要“從嚴限製中國公民非必要出境活動”，限製入境對疫情防控的意義很好理解，那限製出境是出於什麽考慮？
宋春雷： 首先要說明一下，“限製中國公民非必要出境活動”並非5月10日出入境管理局剛剛頒布的一項新的決定。早在2020年3月30日，在國務院聯防聯控機製新聞發布會上，國家移民管理局邊防檢查管理司司長劉海濤就提出了希望“旅客以防疫抗疫大局和生命安全、身體健康為重，盡量推遲或取消非必要事由的出境行程”。此後限製中國公民非必要出境活動一直是國家“內防反彈，外放輸入”的重要舉措之一，從未改變。這次會議隻是正常的強調，個人覺得沒有必要做特別的解讀。
出境和入境是有機關聯的一個整體，不可能割裂來看。 對於大多數中國公民來說，有出境就意味著會有入境，特別是以旅遊，非特定目的的探親等短期出境，一旦出境人數快速上升，就意味著一段時間後必然會迎來一個中國公民入境的高峰期。就好像黃金周小長假，如果前三天是出遊高峰，那麽後三天就必然是返程高峰。在目前從境外入境人員仍需隔離觀察的情況下，如果不能從出境的源頭上進行控製，必然會給入境帶來巨大的防控壓力。“外防輸入”需要在源頭上就進行控製，而不是在入境這個最後的節點進行控製。
《鳳凰大參考》：哪些活動是必要的？哪些是非必要的？
宋春雷： 根據國家移民管理局在曆次新聞發布會上的說明，除去因公出境以外，目前來看像赴境外留學、就業、重要的商務活動等會被認為是有必要的出境活動。而旅遊、非特定目的的探親往往會被認為是非必要的出境活動。這樣的劃分也是多方麵考慮的結果，一方麵，像旅遊這樣屬於精神層麵的享受型活動，確實不屬於非必要的出境活動。另一方麵，在航班、航線並不穩定的情況下，短期出境旅遊的中國公民很難同留學，就業這些需要在目的國長期居住生活的中國公民相比，一旦出現航班取消或航線暫停的情況，很容易陷入旅行困境，而駐外使領館由於疫情的原因也很難提供有效的幫助。所以從安全的考慮，也不建議中國公民在這個時間段出境旅遊。同時鑒於目前打擊跨境電信詐騙，賭場等工作的需要，對於很多無法說明真實目的，且前往上述案件高發地區的人員也會進行一定的限製。
《鳳凰大參考》：國家移民管理局表示要從嚴限製非必要出境後，5月13日，北京邊檢發表聲明說“對於持本人有效證件的中國公民，履行規定的手續、經邊檢機關查驗準許，可正常出境入境”。這是否矛盾？
宋春雷： 目前我了解的情況是大部分的限製都是以相對“柔性”的方式進行的，並不是簡單的在出境現場一刀切，直接禁止出境。而是從護照的簽發、換發以及機票的預定等環節就開始進行勸導，盡可能勸導當事人主動放棄出境行程。但是對於前述的留學、就業、商務等活動都是可以正常出境的。
《鳳凰大參考》：以往也有出現移民、出入境政策發布引起爭議和誤解的情況，您認為官方在宣傳方式上有沒有可以改善的地方？
宋春雷： 關於宣傳的問題我個人的觀點是應注意內外有別，內宣和外宣的受眾是不同的。本次引起輿論關注的這篇新聞稿件是國家移民管理局的一次黨組會議的宣傳稿，從行文內容來看，是一篇內宣文稿。將內宣文稿直接外發需要注意避免引發外部受眾的誤讀。因為很多對內部人員來說已經耳熟能詳的提法和說辭，對於外部受眾來說可能是陌生的。外部受眾關注的重點和解讀的邏輯和內部人員是不一致的，尤其是在特定的時間點，更應注意這一點。
《鳳凰大參考》：前段時間，有記者在新聞發布會上提問移民數量增多一事，如今限製非必要出境的舉措，和降低移民數量、防止資本流失有關係嗎？
宋春雷： 我覺得這兩者沒有必然的聯係。以前的移民是指前往目的地國定居甚至加入目的地國國籍。目前很多冠名“移民”的項目本質上隻是一些海外資產的並購、稅務的籌劃或者子女的教育規劃等，並不必然涉及實際的出入境活動，參與的中國公民也並沒有前往境外實際居住的意願。我們律所的國際業務部就有類似的子女教育規劃，海外資產並購的項目。目前來看，項目都是可以正常進行的，並沒有受到很嚴重的影響。而防止資本外流的職能與國家移民管理局是無關的，限製中國公民非必要出境活動也不可能達到限製資本外流的目的。所以本質上這隻是我們國家防疫政策的一部分，沒有必要做擴大解讀。
《鳳凰大參考》：限製非必要出境會對人民群眾、國際資本對中國開放的預期造成影響嗎？
宋春雷： 我認為出入境活動的開放程度隻是國外資本評價中國市場的一個因素，而且並非主要的因素。中國整體的經濟形勢、社會安定與否、匯率、利率等等才是決定境外資本走向的決定性鍵因素。我們實施限製中國公民非必要出入境活動的政策已經兩年多了，得益於有效的疫情防控政策，中國整體經濟的形勢優於全球絕大多數的國家。這一點國際資本也是看得到的。而且限製中國公民非必要出境活動隻是疫情期間的一個臨時措施，不能視為是一項長期的基本政策，更不能解讀為我們國家廢除了對外開放的政策，倒退到閉關鎖國的狀態。對外開放仍然是國家的大方向。
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