德國軍事出現“曆史性的轉變”,日本坐不住了

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德國財政部 5 月 29 日宣布，德國已同意修改憲法，允許在俄烏衝突後增設一個 1000 億歐元（約合人民幣 7170
億）、以信貸為基礎的 ” 特別基金 “。德國財政部聲明指出，” 特別基金 ”
成立後，政府將立即啟動一項加快采購武器和其它軍用裝備的倡議。根據目前的估計，該專項基金可能會持續到 2026 年底。

德國每年常規防務支出大約 500 億歐元，增加這筆軍費支出意味著擴大財政赤字，因而必須對德國憲法做出修訂，使這筆支出符合憲法 ”
債務刹車 ” 條款。

所謂 ” 債務刹車 ” 條款於 2009 年寫入德國憲法，規定聯邦政府結構性赤字不可超過國內生產總值（GDP）的
0.35%。

德國總理朔爾茨

據德新社報道，社會民主黨、綠黨、自由民主黨組成的三黨執政聯盟與反對黨基督教民主聯盟與基督教社會聯盟的代表 29 日在首都柏林談判
3
個多小時，當天深夜宣布就這筆額外軍費支出達成一致。德國的執政聯盟和中右翼反對黨表示，他們達到了修憲要求的三分之二多數，以免除憲法對國防基金的債務限製。

據路透社報道，這筆錢將在今後幾年內用於德國軍隊及軍備的 ” 現代化 ” 升級。同時，將在幾年內用於增加德國約 500
億歐元的常規國防預算，以達到北約設定的每年將 GDP（國內生產總值）的 2% 用於國防的目標。

德國國防支出增長緩慢 俄烏衝突成修憲契機

實際上，早在今年 2 月 27
日，也就是俄烏衝突爆發三天後，德國總理朔爾茨就在德國聯邦議會關於烏克蘭局勢的特別會議上宣布將增設千億國防基金，承諾將把國內生產總值的
2% 以上用於國防開支，超出北約的要求。朔爾茨當時表示，俄烏衝突是 ” 歐洲曆史上的轉折點 “，它創造了一個新的現實，”
這個新的現實需要一個明確的回應。”

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二戰結束以來，德國在安全政策和國防預算上一直保持著十分克製的態度，兩德統一後更是如此。德國外部安全威脅大幅減弱，國內和平主義思潮占據主導，致使德國聯邦國防軍兵力從
1990 年的約 50 萬人，縮減至當前的約 18 萬人，國防預算也從 1990 年占 GDP 的 2.52% 的水平逐漸減少至
2016 年的 1.15%。據法新社報道，去年 12 月發布的一份德國軍方報告顯示，德國海軍艦船中隻有不到 30% 處於 ”
可完全執行任務 ” 狀態。

德國在國防支出上長期 ” 不達標 ” 引發美國不滿。特朗普執政時曾多次指責德國國防預算未達到北約防務支出標準，要求其提升至占
GDP 的 2%，並屢次以大規模撤軍作為威脅。特朗普的態度，令默克爾不得不設想 ” 一個沒有美國領導的世界
“，德國此後逐步增加國防預算以應對挑戰，但進展緩慢，到了 2021 年國防支出占比也才提升至 1.5%。

默克爾與特朗普

但俄烏衝突後，德國增加軍費的議程突然提速。有分析指出，這既是應對俄烏衝突帶來的挑戰，也是迫於北約盟友壓力的無奈之舉。美歐等西方國家聯手實施對俄製裁與對烏軍援，促使德國政府改變防務政策，參與對烏輸出軍火，德國聯邦政府的財政預算赤字因此擴大。

但德國這次增設 1000 億歐元 ” 特別基金 ” 顯然超出了援助烏克蘭的需求，更多是致力於德軍裝備的更新。據德媒報道，預計 ”
特別基金 ” 會有約 680
億歐元用於本國大型裝備項目采購，包括歐洲戰機、新式重型運輸直升機、新型護衛艦等；其餘部分將被投入多邊防務項目，涉及新型火炮、潛艇、未來空戰係統等。

德國做出這一 ” 曆史性的轉變 ”
的速度之快，也體現了俄烏衝突的爆發對二戰以來確定的歐洲秩序造成的衝擊之大。有分析指出，德國發展超過自己需求的軍事能力，肯定會引起德國周邊國家的警覺和不安。如果德國的武器裝備進一步發展，可能會對意大利、西班牙、土耳其等周邊國家造成影響，引發軍備競賽，而且有可能會加劇北約和俄羅斯的衝突。

此外，德國當前在能源安全方麵麵臨巨大困難，德國朔爾茨政府此時將千億基金投入到防務而非能源建設中，預計會對國內的民生造成較大影響。

日本也“有話要說”

德國此次修憲，對同為二戰戰敗國的日本也會造成一定影響。

二戰後，日本確立了《日本國憲法》（也叫 ” 和平憲法 “），於 1947
年實施。憲法第九條規定，日本永遠放棄發動戰爭、武力威脅或以武力作為解決國際爭端的手段。近些年日本不斷強化自衛隊的武器裝備水平，日本政府同時在法律層麵推動解禁集體自衛權。

岸田文雄

日本也將俄烏衝突視為修憲擴軍的機會。日本自民黨安全保障調查會在 4 月 21 日正式通過了對修改《國家安全保障戰略》等 3
份文件的建議草案，準備在未來五年內將防衛費占 GDP 的比例提高至
2%，這是日本加大軍事投入的信號。值得注意的是，日方修改後的文件聲稱，由於 ” 鄰國軍事能力的不斷提升 ” 已經對日本形成了 ”
重大威脅 “，因此日本方麵需要增加軍事預算。

中國社科院日本研究所楊伯江指出，俄烏衝突還強化了日本國內修改和平憲法的鷹派論調，修憲進程可能會因此加速。首相岸田文雄在近期自民黨的一次會議上表示，要采取實際行動推進憲法修訂，而主要目標將放在憲法第九條的修改上。他表示願意采納自民黨在安倍時期確定的憲法修改草案，把自衛隊寫入憲法第九條。觀察指出，日本右翼勢力企圖通過渲染國際緊張局勢突破和平憲法限製，從而實現
” 普通國家化 ” 的目標。