周三，參議院通過了一項規模龐大的2800億美元法案，旨在增進美國的製造業和技術優勢以抗衡中國。該法案是幾十年來政府對產業政策的最大幹預，得到了兩黨壓倒性的投票支持。
在一個兩極分化的國會，這項立法反映了兩黨取得罕見的重要共識，也就是說，他們支持製定長期戰略來應對跟北京日益激烈的地緣政治競爭。該計劃的核心內容是，將聯邦資金投資於尖端技術和創新，以增強國家的工業、技術和軍事實力。
法案以64票對33票通過，有17名共和黨人投了讚成票。來自兩黨的支持表明，與北京的商業和軍事競爭——以及在美國提供數千個新工作崗位的承諾——已經極大改變了兩黨長期以來的傳統觀念，使其達成了一致。在過去，共和黨人反對政府幹預市場，而民主黨人拒絕向大公司提供聯邦資金。
“任何國家的政府——即使是像我們這樣強大的國家——都不能袖手旁觀，”幫助牽頭推進該法案的多數黨領袖、紐約民主黨參議員查克·舒默在接受采訪時說。“我認為這將是一場巨大的變革。”
該法案接下來將在眾議院審議，預計將在部分共和黨人的支持下獲得通過。一年多來一直支持該方案的拜登總統最早可能於本周簽署該法案，使其成為法律。
該法案融合了經濟和國家安全政策，將為在美國製造芯片的企業提供520億美元的補貼和額外的稅收抵免。它還將增加2000億美元用於科學研究，特別是人工智能、機器人技術、量子計算和各種其他技術。
法案要求向商務部投入100億美元，用於在全國建立20個“區域技術中心”（該部還負責向提出申請的公司發放芯片補貼）。由印第安納州共和黨參議員托德·楊與舒默提出的這個想法旨在將研究型大學與私營企業聯係起來，努力在被全球化掏空的地區創建類似矽穀的科技創新中心。
該法案將向能源部和國家科學基金會提供數十億美元，用於促進基礎研究和先進半導體製造研發，以及推動勞動力發展項目，努力為一係列新興行業建立勞動力輸送管道。
這一努力標誌著在美國近期曆史上對產業政策所做的一次鮮有先例的嚐試，作為一項重大舉措，它涉及數千億納稅人資金，也引發了人們對拜登政府和國會在實施和監管方麵的無數疑問。
法案的通過是數年努力的結果，據舒默稱，這一努力最初始於2019年，當時他在參議院健身房向托德·楊提出了這個想法。楊屬於對華鷹派人物，此前曾在外交政策上與民主黨合作。
參議院的支持之所以最終成為可能，是各種因素不可思議地交匯在一起：新冠疫情暴露了全球半導體短缺的代價；來自芯片行業的大力遊說；楊堅持敦促黨內同仁放棄傳統觀念、支持該法案；以及舒默升任參議院最高職位。
包括共和黨人在內的許多參議員將這項立法視為加強美國半導體製造能力的關鍵一步，因為美國在先進芯片方麵已經嚴重依賴外國，尤其是越來越容易受到攻擊的台灣。
舒默說，爭取民主黨人的選票並不難，他們往往並不太反對政府支出。但他也對共和黨人的支持表示感謝，包括少數黨領袖、肯塔基州參議員米奇·麥康奈爾：“值得稱讚的是，包括麥康奈爾在內的17名共和黨人也加入進來，表示‘這是我們應該做的一項支出’。”
這項在華府以變來變去的高大上名字而聞名的法案無法被簡單定義。它長達1000多頁，同時是研發法案、近期和長期就業法案、製造業法案和半導體法案。
其最初版本由舒默和楊撰寫，被稱為《無盡前沿法案》(Endless Frontier
Act)，名字參照了富蘭克林·羅斯福總統1945年委托撰寫的具有裏程碑意義的報告，該報告試圖厘清聯邦政府要如何促進科學進步和人才資源。
羅斯福當時寫道：“我們的麵前是各類思想的新前沿，如果我們以應對這場戰爭所用的同樣眼光、勇氣和幹勁去開拓，我們就能創造更為充分更加豐富的就業機會和生活。”
在美國現代製造能力的份額下降到12%的情況下，該法案的通過被視為加強美國半導體能力的關鍵一步。在芯片短缺給全球供應鏈帶來衝擊的情況下，製造能力的下降令美國越來越依賴外國。
芯片公司獲得的補貼預計將在短期內創造數萬個工作崗位，製造商承諾在俄亥俄州、得克薩斯州、亞利桑那州、愛達荷州和紐約州新建工廠或擴建現有工廠。雖然芯片企業不會立即收到聯邦資金，但其中幾家已經表態，它們將在未來幾周內根據是否收到資金會很快到位的保證做出商業決定。
該法案還尋求在長期內創造研發和製造業就業機會。它包括旨在通過勞動力發展補助金和其他項目建立勞動力輸送管道的條款，這些工人集中在曾經繁榮的工業中心，後來由於企業的離岸外包，這些地方出現空心化。
在接受采訪時，楊稱該法案是為了讓受到全球化傷害的美國工人獲得尖端領域的工作機會，這也將有助於減少美國對中國的依賴。
“這些技術對我們的國家安全至關重要，”楊說。“我們實際上是在給普通美國人一個機會，比如在芯片製造方麵，讓他們發揮有意義的作用，不僅是支持他們的家庭，而且利用我們的創造力、才能和辛勤工作，贏得21世紀。”
該法案預計將為全國各地的工廠建設鋪平道路，估計隨之將創造數萬個就業機會。
芯片製造商為獲得補貼進行了大量遊說，而且不少胡攪蠻纏之舉。最近幾個月，它們發出威脅，如果國會不盡快同意提供大量聯邦資金，將它們留在美國，它們就會投入資源在德國或新加坡等國外建廠。
該法案還規定，接受聯邦資金和稅收補貼的芯片製造商不能在中國和俄羅斯等國擴大現有工廠或建造新工廠，從而限製在構成國家安全擔憂的國家生產先進芯片。
參議員們表示，企業若不遵守這些規定，商務部將收回資金。
大多數參議員，尤其是那些來自被芯片公司盯上的州的參議員，將這些努力視為迅速通過該法案的理由。不過，這也讓佛蒙特州的無黨派參議員伯尼·桑德斯尤其憤怒，他經常直率地指責這些公司的富有高管在勒索國會。
“為賺取更多利潤，這些公司拿著政府的錢，把高薪的工作機會輸送到國外，”桑德斯說。“現在，作為對這種不良行為的獎勵，這些公司正排隊接受納稅人的大量施舍，以彌補他們造成的損害。”
在該法案通過期間，它數次看來注定要麽失敗，要麽內容會遭到大幅縮減。在精簡形式下，它可以拿走長期戰略政策條款，僅保留最具商業和政治緊迫性的措施，即為芯片企業提供520億美元的補貼。
上個月底，麥康奈爾宣布，如果參議院民主黨人繼續推進他們的社會政策和稅收計劃（這是拜登國內議程的核心內容），他就不會讓該法案通過。
在一次私人談話中，楊要求麥康奈爾重新考慮。
麥康奈爾“看到了近期的重要問題，坦率地說，他看到了為芯片立法提供資金的重要性”，楊回憶說。
盡管如此，由於麥康奈爾的立場不確定，以及其他共和黨人拒絕做出支持該法案的承諾，舒默上周采取行動，迫使各方就半導體補貼問題迅速進行投票，使得全麵版法案存在遭到擱置的可能性。
這促使楊在最後時刻努力爭取足夠多的共和黨人的支持——舒默告訴他至少應有15人——以恢複對製造業和科技領域的關鍵投資。幾天來，楊和盟友們一直通過電話努力爭取共和黨人的支持，強調該法案對國家安全的重要性，以及它可能給他們所在的州帶來的機遇。
在周二的一次私人聚會午餐上，舒默向出席者介紹了自己的觀點。
“這項法案將對美國產生有史以來最重大、最深遠的影響之一，”舒默表示，他當時就是這麽跟民主黨參議員說的。“因為你所投的票，你的很多孫輩都會做著高薪的工作。”
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