《台灣政策法》通過 分析：最清晰的模糊

美國參議院外委會14日表決通過《台灣政策法》 路透社資料圖片

美國參議院外委會14日表決通過《台灣政策法》，分析認為，這項法案是自1979年《台灣關係法》後，40年來美國對台政策在法理上最大的調整與改變。台灣的總統府15日回應表示，該項法案強化台美安全合作、深化台美經貿關係，及提升台灣國際參與等，有助於多方位促進台美合作夥伴關係。有台灣學者形容，這是美國對台政策“最清晰的模糊”。

美國聯邦參議院外交委員會14日以17票讚成、5票反對，表決通過《2022台灣政策法》（Taiwan Policy Act of
2022），下一步要送參議院全院審查。

據路透報道，外委會主席梅嫩德斯(Bob
Menendez)表示，通過的版本在象征性條文上有些微修改，像是駐美代表處更名、美國在台協會處長任命需國會通過兩項條文改為“建議性質”，其他有關國際參與或安全、經濟實質內容等沒有異動。

《台灣政策法》內容包括透過台灣安全協助倡議（Taiwan Security Assistance
Initiative），4年間授權45億美元的對台軍事融資，加速台灣國防能力的現代化，還有一份5年計劃，優先將美國多出的國防資源轉讓至台灣，且第5年再加碼20億美元，形同直接軍援台灣65億美元，且注明是無須償還的援助性融資（grant
assistance），等同直接軍援。並提供台灣”主要非北約盟友“的待遇。

2018 年 1 月 30
日，在台灣軍事基地演習中，空軍機組人員舉起AIM-9響尾蛇空對空飛彈，將其裝載到戰鬥機上。（路透社）

“法案通過表達對全麵提升台美關係、強化台美安全與經貿關係、台灣國際參與、反製中國脅迫等重大議題的堅定支持。”

台灣的外交部副發言人崔靜麟15日在例行記者會做上述回應。外交部特別感謝兩位提案議員梅嫩德斯與格雷厄姆(Lindsey
Graham）在過程中所展現的積極領導。他強調，“期待在本屆國會的有限會期中，能促成這項立法往前推進，不斷深化台美友好夥伴關係。”

《台灣政策法》是更重要的法理基礎

淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢接受本台訪問時指出，如果法案能順利通過，美國總統拜登也簽字，將嚴重或清楚地牽動美中台三邊互動架構。它比原有的《台灣關係法》與“六項保證”，是更為重要的法理基礎。“規範或讓美國行政當局處理美台關係，不會受到美中關係的牽製”。

翁明賢解釋，此法案已把美中、美台、兩岸關係徹底區隔。“未來中國如果講‘幹涉內政’，美國可稱這是美國國內法規範與友好國家之間的關係，與‘一中’政策毫無關係。”

他提醒，法案內容中都加上一個關鍵點，任何內容都不得解讀為跟台灣恢複官方外交關係，或是改變美國政府對台灣國際地位的立場。他解讀法案是“‘類’外交關係法或是‘類’承認台灣是主權獨立政府的角度。”

“它是一個全麵影響台美關係綜合性集成法案。1979年《台灣關係法》通過以來最大的、有實質意義，台美關係之間新的進展。”中華戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正如此解讀法案的象征意義。

台灣駐處改名不列為政策 降低敏感性

原提案要求將“駐美國台北經濟文化代表處”更名為“台灣代表處”的內容，本來是列為“美國政策”，修正微調後的版本為“國會意見”，不具有強製效力。黃介正指出，北京在意的是，代表處有沒有更名，通過的版本改成“國會意見”，至於美國在台協會(AIT)台北處長任命，提案版本要求比照駐外大使辦理，須經參議院同意，通過的版本刪除此條文。他說：“這個法案中本來就有一大區塊探討主權象征問題，目前看來在外委會已做稍微淡化處理，仍把主要裁量權留給行政部門。”

“主要非北約盟友” 軍事與經濟優先待遇

據台媒聯合報報道，原提案規劃，美國在未來4年提供45億美元的軍事援助，新版增加2027財年撥款20億美元，讓總額達到65億美元，並備注“無償提供”(grant)。

台灣空軍2022年8月17日裝載美國製造的魚叉AGM-84反艦導彈（路透社）

為降低敏感性，原提案文字“指定”台灣為美國的“主要非北約盟友”(major non-NATO
ally，MNNA)，以提供台灣外援和武器出口優惠；新版將”指定”(designation)改為”提供”台灣主要非北約盟友的”待遇”(treatment）。

翁明賢認為，這還是很重要身份地位的給予，台灣就能獲得跟美國與北約30多國，類似軍事跟經濟優先待遇。未來軍售將加速、同時軍事協助、交流將增加。他表示，“當然中國大陸會聚焦美台軍事交流深化過程，會不會邀請台灣參加2024環太平洋軍演，這是可能的過程。”

黃介正說明，美國20多年來都有不同程度地針對非北約盟國的待遇，執行台美間軍事合作，這並非是一個過去沒有而法條增加有大幅度改變的問題。“這個概念的初始是在於處理對台軍售流程，是不是能比照非北約盟國簡化流程、加快速度的統稱，並非給我們一個‘軍事同盟’或‘類軍事同盟’地位。”

美國對台政策“戰略模糊”有改變？

彭博日前曾披露，拜登政府憂心牴觸數十年來美國對台海的“戰略模糊”政策。美國國家安全顧問沙利文(Jake
Sullivan）日前接受專訪曾表示，“台灣周圍發生軍事事件的威脅仍然顯著，中共官方政策明指不排除入侵台灣。”他認為，法案部分內容能有效強化美國對台灣的安全協助，改善台灣安全，但坦承“部分內容讓我們有些擔憂”。

該法案是否意味美國對台政策揚棄多年的“戰略模糊”走向“戰略清晰”？黃介正表示，“應該說‘最清晰的模糊’(the most clear
ambiguity)，距離徹底動搖‘戰略模糊’還差一小步，那一步就是把台灣主權象征推到極致。”

翁明賢認為，法案在形式上打破台海戰略模糊，但是美國行政部門主導美國的國際外交，對台、對中政策還是以“戰略模糊”為主。“實際上美國是模糊、清晰，左、右交互運用達成他最大的國家利益。”翁明賢補充說道。

中國國台辦發言人朱鳳蓮14日曾表示，台灣問題純屬中國內政，美國國會議員炮製涉台議案嚴重違反一中原則，中方堅決反對，“民進黨拉攏美國搞涉台議案，台獨圖謀不會得逞”。