「拜登政府現在明白，僅僅讓美國跑得更快是不夠的——我們還需要積極阻礙中國在科技領域佔據主導地位的野心，」特朗普政府的國家安全副顧問馬修·波廷格說。「這標誌著政府思想的重大轉變。」https://t.co/hy7Pn71RTZ
— 紐約時報中文網 (@nytchinese)
October 14, 2022
今年春天，在與美國企業高管的對話中，拜登政府的高級官員透露了一項激進計劃，用來對抗中國軍隊快速的技術進步。
根據情報部門的報告，中國正在利用超級計算和人工智慧開發隱形和高超音速武器系統，並試圖破解美國政府加密等級最高的通訊。幾個月來，政府官員一直在討論要如何阻礙中國的進展。
他們看到了一條道路：拜登政府將利用美國對全球技術和供應鏈的影響力，試圖阻止中國獲得提升這些能力所需的先進晶元和晶元生產工具。這樣做的目的是讓那些構成潛在威脅的中國實體遠遠落後於它們在美國及其盟友的競爭對手。
這種努力不亞於冷戰期間美國對蘇聯工業所做的。今年，隨著美國對俄羅斯測試強大的經濟工具作為對其入侵烏克蘭的懲罰，以及中國打破技術發展的障礙，這種努力受到了推動。俄羅斯的進攻和北京的軍事行動也讓中國入侵台灣的可能性在美國官員眼中變得更加真實起來。
政府對中國科技野心的擔憂在上周達到頂峰，美國政府公布了幾十年來對中國技術出口最嚴格的控制措施。這波初始攻勢將波及全球商業，並可能引起其他政府和中國以外的公司的不滿。
在周三有關政府國家安全戰略的演講中，國家安全顧問傑克·沙利文談到要為關鍵技術設置「小院子、高圍欄」。
「基礎技術的關鍵點必須在這個院子里，圍欄必須很高，因為競爭者不應該能夠利用美國及其盟友的技術來破壞美國及其盟友的安全，」他說。
本文述及拜登總統及其助手如何決定發動一場針對中國的最新全球運動，其中包含了此前未曾報道過的細節，它基於對二十多位現任和前任官員及行業高管的採訪。大多數人在談及內情時都不願透露姓名。
考慮到拜登政府傾向於跟盟友一起宣布對抗大國競爭者的政策，例如對俄羅斯的制裁，這些措施尤其引人注目。
在中國問題上，政府與包括荷蘭、日本、韓國、以色列和英國政府在內的盟友進行了數月的討論，並試圖說服其中一些國家與美國一道發布限制措施。
但其中一些政府對切斷與中國的重要商業活動一直猶豫不決，中國是全球最大的技術市場之一。因此，拜登政府決定在盟友未採取公開措施的情況下單獨行動。
前國防部官員、現任職於戰略與國際研究中心的格雷戈里·艾倫表示，此舉是在與盟友磋商后做出的，但「從根本上說是單方面的」。
「通過將其在全球半導體價值鏈中的主導地位武器化，美國正在以令人難以置信的規模行使技術和地緣政治實力，」他在分析報告中寫道。
這些限制措施允許政府禁止中國購買美國和外國公司生產的使用了美國技術的某些先進晶元。
美國官員稱，推進出口管制的決定是一種領導力的展示。他們表示，一些盟友希望採取類似措施，但擔心來自中國的報復，因此華盛頓涵蓋外國公司的規則替它們完成了艱巨的任務。
其他規定禁止美國公司向中國公司出售製造先進晶元所需的設備或部件，並禁止美國人和美國公司向中國的尖端晶元工廠提供軟體更新和其他服務。
這些措施並沒有直接限制外國半導體設備製造商向中國銷售產品。但專家們表示，美國設備的缺失很可能會阻礙中國製造先進晶元的新興產業。不過，隨著中國開發自己的關鍵生產技術，這種影響力最終可能會減弱。
一些公司對於可能失去一個利潤豐厚的市場感到惱火。今年8月，日本東京電子的一名高管在與投資者的電話中表示，該公司「非常擔心」限制措施可能會阻止其中國客戶生產晶元。荷蘭設備製造商阿斯麥也表達了批評意見。
中國官員稱，美國的限制措施是旨在破壞中國發展的重大舉措。此舉可能產生廣泛影響，例如限制推動自動駕駛的人工智慧、視頻推薦演算法和基因測序的進步，以及打壓中國的晶元製造業。
作為回應，中國可能會懲罰在華經營的外國公司。一些專家說，華盛頓實施這些規定的方式可能會給美國的盟友帶來壓力。
康奈爾大學政府學教授、最近出任國務院官員的白潔曦(Jessica Chen
Weiss)說：「如今讓美國與其盟友和合作夥伴產生分歧的制裁不僅會削弱制裁的效力，也很難讓更多國家參與到美國的威懾努力中來。」
也有人認為這些舉措來得還不夠快。多年來，美國的情報報告一直警告，美國的技術正在為中國發展先進武器和建立公民監視網路提供支持。
去年10月，情報界在與業界和政府官員的會議上開始強調中國在人工智慧、量子計算和半導體領域的進步帶來的風險。
據現任和前任官員以及其他知情人士說，沙利文和其他官員開始推動限制半導體技術的銷售。
但包括商務部長吉娜·雷蒙多及其副手在內的一些官員希望首先確保盟友的參與。從去年年底開始，他們在會議上表示，美國單方面採取行動可能會損害本國企業的利益，卻無法阻止中國企業從外國競爭對手那裡購買重要技術。
外交推動
特朗普政府對中國技術採取了一些激進的行動，比如禁止華為的國際供貨，但它也開始在半導體生產設備方面悄悄進行外交往來。特朗普政府的國家安全副顧問馬修·波廷格表示，日本和荷蘭是製造關鍵工具的國家，美國官員與這兩個國家的官員就限制對中國的出口進行了討論。
拜登政府官員持續進行會談，但一些談判一直很困難。美國官員花了幾個月的時間試圖說服荷蘭阻止阿斯麥向中國半導體公司出售較早版本的光刻機，但遭到拒絕。
美國官員分別與韓國、台灣、以色列和英國就限制晶元的銷售和設計進行了談判。
在外交之外，越來越多的證據表明，美國用來限制中國獲得技術的工具存在嚴重缺陷。在特朗普總統的領導下，美國將數百家公司添加到所謂的實體名單中，該名單禁止美國公司在沒有許可證的情況下向他們出售敏感產品。
但國家安全委員會前中國事務主任伊萬·卡納帕西表示，每個實體名單關聯的都是具體的公司名稱和地址，因此規避限制相對容易。
現任和前任美國官員懷疑，中國軍方和此前受到制裁的中國公司，包括華為，試圖通過挂名公司獲取受限技術。華為拒絕置評。
華為可能很快會面臨額外的限制：預計美國聯邦通信委員會將在未來幾周內以國家安全為由，投票決定阻止華為新設備在美國獲得授權的規則。
知情人士說，拜登官員還認為，特朗普政府對中芯國際的中國主要晶元製造商中芯國際實施的限制措施已被行業淡化，許多不應繼續的銷售得以繼續。
一位熟悉討論情況的高管表示，在3月與美國半導體設備製造商負責人的電話會議中，沙利文表示，美國不再對中國限制措施的現狀感到滿意，它正在尋求凍結中國技術。
與沙利文共同參會的還有雷蒙多和國家經濟委員會主任布賴恩·迪斯。該高管稱，沙利文告訴KLA、應用材料公司(Applied
Materials)和泛林集團的高管，限制向中國出口設備的規則將與盟友一起制定。
美國國家安全委員會在一份聲明中表示，這些措施「與我們向美國企管人士傳達的信息一致，因為政府只控制沒有外國競爭對手的美國公司製造的工具」。
中國取得突破
隨著與盟國政府的談判繼續進行，商務部、國防部、能源部和國務院的專家花費數月時間，仔細研究列出美國公司製造的數十種半導體工具的電子表格，以確定哪些可用於先進晶元生產，以及日本和荷蘭的公司是否生產了類似的設備。
然後，7月傳來令人震驚的消息。有報道稱，中芯國際已經清除了一個重大技術障礙，生產的半導體可以與台灣製造的一些複雜晶元相媲美。
這一成就引發了白宮和國會山對美國對中國技術進步的限制措施的不滿。
拜登政府於8月採取行動打壓中國的半導體產業，致函設備製造商和晶元製造商，禁止他們向中國出售某些產品。
上周，政府發布了覆蓋全球範圍的規則。
公司立即開始停止向中國發貨。但美國官員表示，他們將根據具體情況頒發許可證，以便一些非中國公司可以繼續向其中國設施提供支持和零部件。英特爾、台積電、三星和SK海力士表示，他們已獲得臨時豁免。
波廷格說，這些控制措施可能是美國政府大規模攻勢的開始。
「拜登政府現在明白，僅僅讓美國跑得更快是不夠的——我們還需要積極阻礙中國在科技領域佔據主導地位的野心，」他說。「這標誌著政府思想的重大轉變。」
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