蘇格蘭獨立公投計劃被否，“C計劃”能成功嗎？

英國最高法院23日裁定，未經英國政府授權，蘇格蘭不得就脫離英國問題舉行公投。輿論認為，這對於尋求在明年舉行“脫英”公投的蘇格蘭獨立勢力而言可謂當頭一棒。

但這一裁決也在意料之中，蘇格蘭地方政府首席大臣斯特金表示，將把英國下一屆大選視作“實際上的公投”。但目前看來，這一計劃難以成功。

當頭一棒

當天，英國最高法院五位大法官一致裁定，蘇格蘭議會“沒有權力為蘇格蘭獨立公投立法”。英國最高法院院長羅伯特·裏德（Robert
Reed）說，如果允許這一公投，將對英國產生關乎主權的重要影響。

裁決一出，有人高興有人愁。英國首相蘇納克對此表示歡迎，稱最高法院做出了“明確”的裁決。他說，當前英國在內政外交領域麵臨一係列重大挑戰，需要團結應對。有評論稱，最新裁決驅散了持續籠罩在蘇納克頭頂的一塊陰雲。

蘇納克 資料圖

保守黨高層人士說，蘇納克堅持英國政府的一貫立場——避免蘇格蘭再次舉行獨立公投。為此，蘇納克正采取靜觀其變的應對策略，現在壓力“都在斯特金身上”。

斯特金表示失望但將尊重裁定。她同時表示，這一裁決凸顯出蘇格蘭無法選擇自己的未來，為蘇格蘭尋求獨立提供了新的理由。

斯特金還表示，將尋找其他合理合法的方式，讓蘇格蘭人民表達意願，而英國下一屆大選“顯然是一個機會”。

“脫歐”催生獨立風波

曆史上，蘇格蘭曾是一個獨立王國，直至1707年與英格蘭合並，但保留相對獨立的法律體係。隨著民族黨主宰蘇格蘭政壇，獨立情緒漸起。

在事先取得英國政府授權的前提下，蘇格蘭於2014年9月就是否“脫英”舉行公投，最終以55%反對、45%支持的結果選擇“留英”。英國前首相約翰遜就認為，這一結果意味著塵埃落定。

但在2016年，英國“脫歐”公投令蘇格蘭獨立情緒再度高漲。要知道，蘇格蘭與歐盟經濟關係緊密，多數蘇格蘭選民支持“留歐”。

2014年6月28日，在英國蘇格蘭斯特靈，蘇格蘭風笛手方隊在“武裝部隊日”慶祝活動中行進。新華社記者郭春菊攝

在斯特金看來，去年的蘇格蘭議會選舉結果意味著當地民眾對於蘇格蘭“二次公投”的授權。當時，斯特金領導的民族黨再次成為第一大黨，並與蘇格蘭綠黨議員達成權力共享協議，兩者都支持蘇格蘭獨立。

斯特金今年6月宣布，她領導的蘇格蘭政府計劃明年10月19日舉行“二次公投”，但此舉遭到時任首相約翰遜拒絕。

此後，蘇格蘭政府請出英國最高法院“評理”。有分析稱，此舉“百利無一害”。一方麵，此舉可為蘇格蘭獨立公投尋求合法性。另一方麵，即便“二次公投”計劃被否，斯特金仍可將最高法院的裁決塑造成蘇格蘭獨立道路上的阻礙，並激發民眾的獨立情緒。

上月，英國最高法院就此事舉行了聽證會。蘇格蘭政府方麵稱，這是一場“協商性”的公投。但不言自明的是，如果支持者占多數，公投結果將為蘇格蘭獨立創造強大動力。

英國政府方麵稱，舉行“二次公投”的權力在於英國政府，“這對整個聯合王國而言至關重要”。最終，英國最高法院的天平朝這一邊傾斜。

孤注一擲的“豪賭”

當地媒體稱，隨著斯特金將獨立運動帶入下一屆大選，她的“C計劃”——帶領民族黨及其盟友在下一屆大選中贏得超過50%的選票，並以此作為“二次公投”的民意授權，即將啟動。

此前，她的“A計劃”——英國議會接受蘇格蘭議會支持“二次公投”的表決結果，“B計劃”——英國最高法院允許蘇格蘭在未經英國政府批準的情況下舉行“二次公投”，均已失敗。

但目前看來，斯特金的“C計劃”也難以成功。

首先，近期民調顯示，蘇格蘭人在獨立問題上的意見仍然呈現“五五開”趨勢，其中“留英派”占微弱多數。希望在明年10月舉行公投的民眾占比更是不到三分之一。

其次，在經濟民生等議題持續受到輿論關注的背景下，蘇格蘭獨立公投似乎難以主導下一屆大選。斯特金將下一屆大選視作“實際上的公投”的想法預計也不會被保守黨和工黨接受。

再者，民族黨從未在大選中斬獲超過50%的選票，今後看似也難以跨過這一門檻。

愛丁堡大學政治學教授詹姆斯·米切爾（James
Mitchell）說，即便民族黨贏得超過50%的選票，英國政府也不太可能同意就新的公投協議進行談判，斯特金獲得的國際支持也很少。

相反，如果民族黨未能贏得超過50%的選票，那麽他們可能不得不接受失敗的結果，並且在一段時間內難以“翻盤”。屆時，民族黨不僅需要製定新的獨立戰略，還可能需要更換領導層。

也有觀點認為，鑒於工黨前期表現不俗，若工黨在下一屆大選中領先但未獲得多數席位，屆時或與民族黨結盟，並以允許蘇格蘭“二次公投”作為回報。

但工黨黨魁斯塔默已經排除了這一可能性。蘇格蘭工黨領袖阿納斯·薩瓦爾（Anas
Sarwar）也表示，當務之急是降低民眾生活成本、改善醫療體係等。

阿伯丁大學政治學教授邁克爾·基廷（Michael
Keating）指出，工黨不太可能與民族黨聯手，因為工黨“會因此被指為了短期利益而將聯合王國的團結置於危險之中”。

但在下一屆大選到來之前，預計蘇格蘭獨立風波仍將持續，甚至可能演變為一場涉及法律、政治的複雜鬥爭，同時加劇民意分裂。

因此，米切爾等人認為，斯特金的“C計劃”將是一場孤注一擲的“豪賭”。據稱就連身邊人也希望斯特金放棄這種做法。

也有分析指出，民族黨仍存在一絲機會——如果蘇納克未能妥善解決內政外交領域的一係列挑戰，包括經濟民生、“脫歐”遺留問題，可能會助長蘇格蘭民眾“脫英”的願望。

這也可以解釋，為何英國政府的蘇格蘭事務大臣阿利斯特·傑克（Alister Jack）說，當務之急是解決經濟民生問題。