#觀點
近來針對TikTok效力有限的禁令主要是政客表達對華強硬立場的一種有效方式。眾議院剛剛成立了一個特別委員會，負責調查中國對美國經濟構成的戰略挑戰。
中國在很多方麵都已成為切實威脅，但危險在於政治風向會促使我們在不考慮長期後果的情況下對TikTok采取魯莽的行動。 https://t.co/B9rkSX72e4
— 紐約時報中文網 (@nytchinese)
February 2, 2023
如果真在全美禁用TikTok，這款廣受歡迎的中國視頻應用所引發的國家安全擔憂將立即得到解決。但這樣的禁令最終可能導致我們的國家安全麵臨更大風險。而且，此舉也回避了一個更寬泛的問題，即我國總體上並未解決民眾對於數字生活中大量個人數據被收集的擔憂，特別是這些數據還可能被外國競爭對手利用。
從穀歌到Twitter再到這份報紙，都在中國被禁。與其將這種不對等視為不公，我們更應認識到其中的象征意義：當美國能向世界展示自己是個開放民主國家的時候，美國就贏了。毫不奇怪，以威脅國家安全為由禁用TikTok，在其他國家看來將與中華人民共和國自我保護的行為並無太大區別。聯邦政府是否可以根據憲法第一修正案直接封殺一個重要的通訊平台，或者是否能對網絡內容進行管控以清理虛假信息，也是不確定的事情。另一個政治問題則在於，TikTok在美國的約1億粉絲是否允許該應用就這樣被奪走。
反對TikTok的理由並不難找。聯邦調查局和情報機構負責人擔心，中國政府會迫使TikTok所有者字節跳動交出美國用戶在該應用的海量個人信息，或者要求它傳播虛假信息。
事實上，中國在2017年頒布的《國家情報法》要求中國企業必須提供與國家安全相關的一切用戶信息。TikTok收集用戶信息的規模堪稱驚人，比其他一些熱門社交媒體應用還要多。沒有證據表明字節跳動曾向中國政府提供過這些信息。但字節跳動自己在去年12月承認，已解雇了部分中國和美國員工，原因是他們通過TikTok不當獲取了美國用戶的私人數據，包括記者信息。此事預示了政府未來予以幹預的可能性。
雖然尚未成為現實，但中國將如何利用這款影響力強大的應用來幹涉選舉或操縱輿論，在危機時刻發揮尤其有害的作用，是不難想象的。三分之二的美國青少年都用過TikTok，因此對易受影響的受眾來說，該應用上的虛假信息可能特別有效。TikTok在中國國內被禁這一事實充分說明了政府為何對它的害處感到擔憂。不僅如此，中國政府還允許字節跳動推出內容受限的國內版，但必須接受政府審查。
如果中國政府拿到美國用戶的個人數據，或者如果該應用散布中國的虛假信息，造成的危害幾乎將是不可挽回的。因此，在國會就相關風險舉行聽證會後，聯邦政府在政府手機和電腦上禁用了TikTok，許多州政府也采取同樣做法，實屬意料之中。很難說這能徹底解決問題，因為TikTok並沒有在個人設備上被禁。然而，國會正在審議的立法正是要在全國範圍內實現這一點。另外，若真要收集美國人信息，中國可以繞過禁令，從儲存我們在線活動信息的數據代理商那裏合法購買到幾乎無限量的信息，隻不過要多費一點力。
如果有全麵的法律法規來限製美國用戶在線個人數據的收集和濫用（包括被傳輸至中國的可能），那對中國當局利用該程序進行監視和數據收集的擔憂將得到極大緩解。不被約束的數據代理業務也將受到束縛，因為所有數據都不再唾手可得。在多年的辯論之後，國會去年差點就通過了針對數據隱私的基礎立法。同時，多個州也在推進各自的隱私法案——這很難算得上解決這個全國以及跨國問題的有效辦法。似乎是為了印證這一點，印第安納州最近起訴了TikTok，聲稱它違反了州消費者保護法。沒有人想得出要如何運營一款可以滿足每個州不同規則的社交媒體應用程序。
無論是通過新的隱私法案，還是實施一項經憲法審查的全國性全麵禁令，國會都必須采取行動。管理外資的聯邦法案曆來都關注諸如國防工業承包商所有權等國家安全問題，而不是數字時代的標識物，如社交媒體應用。特朗普總統的確曾試圖依據1977年頒布的《國際緊急經濟權力法》禁用TikTok，但TikTok以法案管轄範圍不包含該平台為由，成功在法庭上進行了申辯。
近來針對TikTok效力有限的禁令主要是政客表達對華強硬立場的一種有效方式。眾議院剛剛成立了一個特別委員會，負責調查中國對美國經濟——尤其是科技產業——構成的戰略挑戰。中國在很多方麵都已成為切實威脅，這一點毫無疑問，但危險在於，政治風向會促使我們在不考慮長期後果的情況下對TikTok采取魯莽的行動。
拜登總統的國家安全團隊一直在與TikTok協商將美國用戶數據保存在美國服務器上的辦法，並接受三人監督委員會的監管，確保數據不會被轉移到中國，防止中國審查或操縱平台上的信息。尚不清楚這些由美國海外投資委員會負責的複雜而漫長的談判是否能成功，但TikTok近來表示願意公開內容算法，此舉可能會為協商清除一定障礙。
但如果美國與TikTok的談判不成功，同時本來就沒有數據隱私法來防止這個問題，為什麽不在美國全麵禁止TikTok？由於Tiktok的內容高度可見，實質性禁令的後果遠比象征性禁令更重要。禁止TikTok將使兩個最有能力影響世界秩序的國家走上越來越不同的道路。當然，人們一直在爭論美國和中國經濟脫鉤是否明智，以及隨之而來的中國和西方技術體係的分別興起及對立。對美國來說，脫鉤包括遏製中國的監控技術——例如限製華為電信設備和大疆無人機。在無法減輕或控製風險的情況下，禁止是唯一可行的解決方案，這樣做可以說不無道理。
但我們還沒有采取措施驅趕中國社交媒體。鑒於約三分之一的美國人口使用該應用，以及它關聯著日常政治和個人觀點的表達，與取締包含監控功能芯片的商業硬件相比，為實現脫鉤而取締TikTok將是一個過於重大的舉措，並可能招致報複。
讓中國企業繼續投資美國經濟及其技術會抑製中國對抗美國的意願，以此帶來間接但強大的地緣政治紅利。習近平主席肯定會在采取行動時三思而後行，因為這可能危及占中國貿易17%的美國貿易，或中國持有的近萬億美元美國政府債券（比中國持有更多的隻有日本）。在評估中國技術遞增的風險時，我們需要仔細考慮累積的長期影響，因為每一步都可能既促使中國膽大妄為，同時進一步使其孤立，從而以更深遠的方式危害我們的國家安全。
這樣的考量並不意味著我們應該減少對中國監視和虛假信息的安全擔憂。我們仍有一些回旋餘地，來保護自己免受潛在危險應用程序的侵害，同時加強長期的國家安全。最佳的出路是國會頒布一項法律來管理網上個人和商業數據的收集和濫用，該法律不僅適用於TikTok等現有應用程序，還適用於未來構成安全問題或隱私問題的數字應用程序（無論是否為外國擁有）。
如果沒有這樣的國會行動，次佳結果將是字節跳動認識到現狀難以為繼，將該應用出售給一家美國公司。字節跳動已經拒絕了這個方式，因此更有可能的解決方案是由外國投資委員會批準的一項安排來監督該應用，由美國高管控製內容和用戶數據。如果兩者都不可能，那麽我們才應該訴諸徹底的TikTok禁令，在此之前，我們要認識到，為一個國家安全問題而選擇簡單的權宜之計，可能會導致一個更複雜、更持久的問題。
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