有一種公交車停運，叫作“中國式討薪”

很多人恐怕不會想到，在財政缺錢的前提下，地方政府這邊補貼了公交公司，那邊就不得不在其他公共開支項目上“留白”。

公交停運，正在成為一種普遍現象。這次，輪到常住人口超過700萬、名列GDP百強城市的河南商丘。

昨天（2月23日）早上，河南“商丘公交”公眾號發布了一則通告稱，因公司嚴重虧損，將於3月1日暫停運營商丘市區公交線路。

圖/“商丘公交”公眾號

但是很快，當天中午該公號就刪除了這則通告，同時又發了另一則通告，表示將克服困難，確保公交不停運。

而落款為商丘市人民政府的一則“情況說明”表示：

商丘市公共交通有限公司是由2006年改製的民營公司，負責運營商丘市市區公共交通，市財政一直按約定予以補貼。受疫情影響，該公司經營確實遇到困難，市政府工作組已進駐，將依法依規查明情況，進一步紓困解難，確保市區公共交通正常運營。

至此，這座城市的公交停運風波，得到了妥當解決。

別小看這幾則通告。在來去幾回合間，暗藏不少玄機，而這背後又折射出當下一些地方的財政窘境。

01

商丘公交公司的經營困難並不是一時的問題。

據財聯社等相關報道，去年6月商丘市交通運輸局就曾透露市公交公司經營出現困難。商丘公交公司方麵則直言，已經拖欠薪資5個月了。

商丘公交公司甚至也不是現在才想到要停運。據報道，去年5月就有當地市民反映，“市內近半數公交停運”。

既然如此，商丘公交公司為何到現在才想到要停運？其實，停運不是目的，“討薪”才是。明麵上是停運，暗地裏是催促當地政府部門掏錢補貼。

所以，商丘公交才會那麽利索地在發通告後迅速刪除，又那麽麻利地表示歉意。因為，通告發出來後，當地政府部門不得不麵對一個問題：作為民生事業的公共交通係統，怎麽能隨意停運？

這一點，也是商丘公交在通告中特意劃出來的重點。通告裏所說的，“已經無法繼續承擔老百姓出行的公益性事業和民生工程”，換一種表達就是：幹不下去了，你看著辦吧。

圖/“商丘公交”公眾號

也因如此，當地政府在回應中也不能不表示，將“確保市區公共交通正常運營”。商丘公交公司要的可不就是這個公開承諾嘛。

無論如何，地方政府不可能公開表示不管公共交通服務，而要負責到底，就要填補公共交通的虧損。

涉及公共交通，多數人的觀念都是，這是一項公共服務，政府就應該進行補貼。哪怕當地政府表示“一直按約定給予補貼”也不行，那就是補貼得還不夠，請繼續。

隻要有類似事件發生，民意天然地會站在公交公司這邊。至於公交公司的性質是國有的還是民營的，背後又有多少複雜成因，隻要不影響我明天出行，都不重要。

02

用停運的方式“討薪”，並不是商丘公交公司首創。

讓人印象深刻的是，疫情期間河南鄲城的公交停運事件。2022年8月12日，河南周口市下轄的鄲城縣公交公司發布一則停運通知稱：“因經營困難，駕駛員工資連續幾個月發不上，導致城市公交全部停運，請大家諒解”。

這則通知很快就被刪除了，但在網上引起了不少討論。如果沒記錯，各地公交公司的運營困境，也是從這時候引起廣泛關注的。

在這之後，8月19日，湖南省耒陽市8家公交企業聯合公告，因為經營困難導致發不出司機工資，計劃在8月25日停運耒陽公交。公告直指政府補貼未及時發放。隨後，當地政府部門承諾解決相關問題，從而避免了停運的發生。

圖/網絡

進入2023年，類似停運“討薪”現象並未減少。2月12日，黑龍江省漠河市一家公交公司發布通告稱，由於公司虧損嚴重，已無力承擔老百姓出行的公益性民生問題，2月15日起城市公交將暫時停止運行。

當天下午，在當地政府部門協調下，該公司再次發布通知稱，“上一通告已取消，繼續運營”。

商丘公交公司的這波操作，連通告的措辭都與漠河這家公交公司如出一轍，感覺這些公交公司是在互相“抄作業”。停運通告確實也是一招“討薪”利器，屢試不爽。

但是，這些地方公交公司經營困難，真的隻是因為政府補貼不到位嗎？

03

梳理多家公交公司的通告，導致停運的原因包括受疫情影響、新能源補貼退坡、政府補貼不到位等。這些應該都是事實。

疫情期間，民眾減少出行，甚至全城靜默，公交運營收入驟減，但公交公司員工還要養家糊口。這時候，政府補貼就成了公交公司的主要來源。

新能源補貼退坡，是幾年前的事情了。在2019年之前，各地推行新能源公交車，由國家按每車每年補貼4萬元至8萬元不等。這筆錢，到2019年就停止發放了，但在有些地方還存在發放不到位的情形。

一輛新能源汽車采購價格動輒數十萬上百萬元，此外還要建設充電樁、上保險、充電，很多地方公交公司是采取分期付款的形式購置的。補貼沒了，別說還貸、上保險，連充電都沒錢。

▲商丘的新能源公交車（圖/微信公眾號@商丘公交）

但是，公交公司肯定不會告訴民眾，除了上述因素外，自身經營不善、線路安排不合理、乘坐公交車人員減少，也是其陷入經營困難的重要原因。這已經不是單純靠政府掏錢補貼所能解決的問題。

乘坐公交車的人少了，這是一個明顯的事實。不過，細掰開來說，其中有疫情的原因，也有私家車、共享單車（包括共享電單車）等交通出行工具更多了等原因。

根據交通運輸業發展統計公報，2014年全國城市公共汽電車客運量為781.88億人次，到2019年減少至691.76億人次，2020年急劇減少至442.36億人次，2021年略有反彈，為489.16人次。

▲曆年全國城市公共汽電車客運量（圖/網絡）

這說明，乘坐公交出行的人在逐年減少，遭受疫情影響後更是呈斷崖式下降。然而，公交公司要按照市場化原則進行降薪裁員，可想而知會有多麽困難。

耐人尋味的是，在許多地方，本不該簡單民營化的公共交通事業，卻早早地交給了民企來經營。在上述案例中，包括商丘、鄲城、耒陽、漠河，涉及停運的公交公司無一例外都是民營企業。

一邊享受著國家、地方補貼，另一邊卻又是自負盈虧的民營企業，其中有何“曆史淵源”，值得仔細琢磨。

這麽說並不是反對公交民營化，而是說，當年公交民營化或是為了提高市場效率，但終究還是繞不開政府補貼，而如今卻又受製於民營企業身份，導致向政府要補貼難免理不直氣不壯。

歸結起來，一些地方公交公司身陷窘境，一方麵是政府補貼不到位（或者補貼不夠），另一方麵也是疫情和自身經營不善所致。種種原因糾結在一起，遂成困局。

04

不過，這個問題放在以前，隻要地方財政尚有餘力，還不至於徹底暴露。而如今，有些地方財政左支右絀，也就顧不上這麽多了。

隻能說，疫情後遺症實在太大了，而要恢複地方經濟的“體力”，尚待時日。一些地方公交陷入困境，不得不以停運的方式“討薪”，這與其說是政府補貼不到位，不如說是一些地方財政捉襟見肘的一種表現。

為了防控疫情，各地支付了不菲的費用。

根據近日各地披露的“防疫賬單”，2022年廣東全省的防疫支出為711.4億元，河南省為489.3億元，浙江省為435.1億元。

▲2022年，22個省市防疫支出統計（圖/八點健聞）

從全國層麵來講，財政部日前公布的數據顯示，全國一般公共預算收入超20萬億元、支出超26萬億元。其中，衛生健康支出22542億元，比上年增長17.8%。

疫情期間，各地經濟發展受影響不說，還要“掏家底”式地進行疫情防控。有些地方原本就“家底薄”，甚至長期依賴轉移支付來“填窟窿”。

在這種情況下，政府對那些民營化的公交公司能不補貼或少補貼，自然是求之不得。然而，公交公司以停運來表達訴求，卻也是“有理有據”。這時候，大概也隻能按“鬧”分配了。

隻不過，很多人恐怕不會想到，在財政缺錢的前提下，地方政府這邊補貼了公交公司，那邊就不得不在其他公共開支項目上“留白”。這幾乎是一個必然的結果。