” 從懷孕到現在，去醫院檢查就花了 8000 多元，另外還有 16
周之前為保胎花了一萬多（元），這娃都沒出生，兩萬多（元）沒了。” 在各大社交平台上，不少準寶媽們開始算起了產檢開銷記錄。
” 四腳吞金獸 ”
的威力不容小覷，產檢開銷隻是一小部分，除此之外還有衣服、尿不濕、奶粉、洗護、推車等等物品都需要花錢添置。
接近臨產期鄭女士表示，在這種不得不花錢消費的情況下，如果每個月能夠有一些育兒補貼，對家庭來說確實是一種幫助，自己也一直在關注著當地有關生育支持政策的新進展。
事實上，今年以來，全國範圍內已有多地有了關於積極生育支持措施的新進展，各類舉措涉及發放產假、育兒補貼和住房保障支持等方麵。其中，直接發放育兒津貼的舉措備受關注。
據不完全統計，近半年來，已有包括杭州、沈陽、深圳、濟南、長沙、哈爾濱 6
個超大特大城市出台包括發放生育補貼在內的生育支持措施。而最新公布相關措施的，是杭州。
2 月 22 日，杭州市政府 2023
年度民生實事項目票決出爐，今年將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發放育兒補助。擬向二孩家庭一次性發放補助
5000 元，向三孩家庭一次性發放補助 20000 元。
按照 2022 年人口出生率測算，杭州此次發放育兒補助總金額預計在 1.4 億元左右，將覆蓋 2.5 萬個家庭。
圖源：圖蟲創意
” 真金白銀 ” 補貼生育
作為中國 14 個特大城市之一，杭州稱得上是 ” 人口大戶 “。
根據浙江省統計局 2 月 22 日發布的數據顯示，截至 2022 年年末，杭州市常住人口達到 1237.6 萬人，比上一年增加
17.2 萬人，增量居全省首位，是第二名寧波（7.4 萬人）的一倍有多。
與此同時，雖然 2022 年杭州人口出生率達 7.2 ‰，自然增長率為 2.2
‰，同樣在省內位居首位，但其總和生育率仍有待提高。
人口出生率是指某個地區當年出生人口與平均人口之比。而所謂 ” 總和生育率
“，指一個國家或地區的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女數量，是最常用來反映生育意願的指標。
目前學界普遍認為，要達到正常的 ” 人口更替 ” 水平、保持上下兩代之間人口的基本平穩，總和生育率至少要達到 2.1。
根據去年浙江統計局發布的《人口 ” 浙 ”
十年之人口自然變動》，從浙江省第七次人口普查的數據分析來看，杭州是全省總和生育率最低的城市，隻有
0.96。其次是湖州、紹興總和生育率均為 0.98。
這意味著，在杭州育齡婦女的生育子女數相對較少，生育意願和也趨於低迷。
浙江各地總和生育水平統計表格（圖源：浙江統計微信公眾號）
而從全省範圍內來看，浙江省育齡婦女的平均初育年齡普遍延後，晚育現象比較普遍。
數據顯示，浙江省 29 歲及以上年齡段的育齡婦女的生育率均高於 2010 年的生育水平，尤其是 29-39
歲年齡段，平均每歲高出 8.26 個千分點。
在生育意願較低迷、婦女晚育現象較普遍的背景下，在杭州市十四屆人大三次會議第三次全體會議上，杭州市政府 2023
年度民生實事項目票決出爐。
其中 ” ‘撫幼育苗’在杭州 ”
民生實事項目提出，杭州今年將向新生育二孩、三孩家庭發放育兒補助。具體來看，杭州將首次擬向二孩家庭一次性發放補助 5000
元，向三孩家庭一次性發放補助 20000 元。
除杭州以外，目前《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發放辦法》（以下簡稱為《辦法》）也正在溫州市政府官網公開征求意見。其中提到，對符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分別發放一次性生育補貼
1000 元、2000 元和 3000 元。
根據《辦法》，享受一次性生育補貼的對象需滿足 2022 年 9 月 24
日（含）起分娩且分娩時夫妻雙方或單方為溫州市戶籍人口，其中單方戶籍人口需子女落戶溫州，補貼經費由縣（市、區）財政專項資金安排。
時代周報記者梳理發現，不同於溫州對一孩、二孩、三孩家庭的全覆蓋，此次杭州的政策主要針對二孩、三孩家庭。
根據杭州市衛健委相關負責人的表述，從人口監測數據和調研情況發現，2017
年以來，杭州一孩生育率總體平穩，但二孩、三孩出生率直線下降，適齡市民對於二孩及三孩生育意願明顯偏低。其中，二孩出生數量減少在出生人口下降中占主導地位。
而影響二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養育、教育的壓力，因此杭州將育兒補助對象確定為這部分家庭，通過減輕相應負擔來提升生育信心，促進人口長期均衡發展。
白色毯子上的新生女嬰。圖源：圖蟲創意
不隻浙江，近期雲南、山東濟南、湖南長沙、四川攀枝花、廣東深圳等多地也發放 ” 真金白銀 “，推進一係列積極生育支持措施。
其中，近年來受人口問題困擾的東北地區也在發放育兒補貼，加強住房保障支持，力求緩解群眾壓力。
今年 2
月，沈陽印發《實施積極生育支持措施促進人口長期均衡發展實施方案》，明確提出降低生育養育和教育成本，其中包括，建立家庭育兒補貼製度，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發放
500 元育兒補貼，直至孩子 3 周歲止。
除此之外，沈陽提出在配租公租房時，對於符合住房保障條件且有未成年子女的家庭，可以優先配租，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方麵給予適當照顧。
在支持多孩家庭購買自住住房的政策方麵，對生育二孩、三孩未滿 18 周歲的居民家庭在沈陽行政區域內已擁有 2
套住房的，可在沈陽限購區域內再購買 1 套新建商品住房。
對生育二孩、三孩未滿 18 周歲的住房公積金繳存職工家庭，使用住房公積金貸款購買自住房的，貸款限額可放寬到當期最高貸款額度的
1.3 倍。
人口形勢在變化
為什麽要實施育兒補貼？這與近年來的人口形勢變化密切相關。
從全國來看，我國人口自 1962 年以來首次出現負增長。國家統計局今年 1 月發布的數據顯示，2022 年末，全國人口達
141175 萬人，較上年未減少 85 萬人。
其中，全年出生人口 956 萬人。對比 2021 年數據，新生人口減少了 106 萬人，人口出生率為 6.77 ‰，比 2021
年下降 0.75 個千分點；人口自然增長率為 -0.60 ‰，下降 0.94 個千分點。
而早在 2022 年 8
月，國家衛健委黨組在《譜寫新時代人口工作新篇章》文中提到，隨著長期累積的人口負增長勢能進一步釋放，我國總人口增速明顯放緩，” 十四五
” 期間將進入負增長階段。
不僅如此，第七次全國人口普查數據顯示，至 2020 年，中國的總和生育率已降至 1.3
的曆史最低水平。從曆史和國際社會經驗看，總和生育率 1.5 左右是一條 ” 高度敏感警戒線 “，一旦下滑至 1.5 以下，就有掉入 ”
低生育率陷阱 ” 的可能。
由此看來，在人口增長緩慢、人口趨於負增長、生育意願低迷等背景下，” 少子化 ” 或將成為一種常態。
母親與她的新生兒（圖源：圖蟲創意）
對此，廣東省社會科學院社會學與人口學研究所所長左曉斯在接受時代周報記者采訪時表示，一般來說，一個國家或地區的總和生育率低於
1.8，就意味著這個社會步入少子化階段。”
少子化源自偏低的總和生育率，這不隻是中國獨有的現象，現代化程度較高的國家和地區大多會出現這種情況。”
談及其原因，在中國人口學會此前召開的 ” 人口負增長及其應對策略 ”
專家研討會上，中國人民大學人口與發展研究中心陳衛教授曾解釋道，近年來我國出生人口和生育率快速下降的主要原因是育齡女性規模不斷減少、女性初婚年齡加速推遲、已婚女性生育率下降。
”
深層次原因是經濟社會發展因素，導致群眾生育意願較低，這與我國城鎮化的快速推進、高等教育擴張帶來女性受教育程度大幅提高有很大關係，生育成本大幅上升成為影響生育決策最關鍵因素。”
陳衛說道。
除此之外，左曉斯認為，相較於其它國家或地區，目前中國在家庭育兒方麵的配套服務尚不夠完善。例如，現階段全國 0-3
歲小孩的優質托育服務不足，不少地區存在公立幼兒園學位緊張、私立幼兒園價格昂貴等問題，這些都會給家庭帶來養育上的壓力和焦慮。
在此背景下，2022 年 12
月召開的中央經濟工作會議強調，要完善生育支持政策體係，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。
與 2021 年召開的中央經濟工作會議提出的 ” 推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化 ”
相比，本次經濟會議不僅指出人口少子化的傾向，同時著重於生育支持政策的完善。
年輕的孕婦保存著一個家庭的剪紙。（圖源：圖蟲創意）
早在 2021 年 6
月，中共中央、國務院印發相關文件，實施三孩生育政策。一年多來，全國各地積極健全生育配套服務，從生育補貼、生育保險、個稅減免、延長育兒假、提供托育服務、住房優先保障等方麵降低生育養育教育成本，以減輕家庭養育的負擔。
在生育補貼方麵，左曉斯分析稱，發放生育補貼，在提振生育率、營造優良生育環境方麵釋放出積極信號。但是從效果來看，僅僅隻用生育補貼這一招，不足以提振生育意願。
”
其實，包括日本、韓國、俄羅斯等國家或地區都出台了不少關於生育養育的激勵措施，但從實踐成果來看，願意生育的人，不會在意這些補貼，而對於那些不願意生育的人來說，並未看到明顯的成效。因此，除了補貼之外，也要降低養育、教育、住房等綜合成本壓力，完善各項配套。”
左曉斯說。
同時，他還指出，接下來可以更多關注於家庭服務的社會化。”
一個家庭不僅有小孩，也有老人，如果可以社會化或者社區化地照顧這兩類人群，那麽對於年輕人來說也能夠較大程度地緩解這方麵的壓力。”
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