川普訪中，習近平盤算“給他點麵包屑就行了”

美中貿易戰的戰場態勢突然發生了轉折。

美國總統川普(Trump)加徵關稅的權力遭到法院責難，從而陷入被動局面，而中國領導人習近平正嗆時機，試圖按照中方的條件重塑美中關係。

美國最高法院實際上已經瓦解川普貿易戰略的基石，裁定白宮不能將緊急權力作為開立「空白支票」的手段來徵收廣泛且全面的關稅。透過取消這些關稅，最高法院不僅限制了川普的火力，也剝奪了他所青睞的經濟施壓武器，而此時距離他前往北京與習近平舉行峰會僅剩幾週時間。

實際影響是立竿見影的。根據凱投宏觀(Capital Economics)的數據，美國對中國商品的實際關稅稅率將從32%驟降至23%。這項降幅反映的是美國政府在裁決後立即採取的備援方案——新的（儘管是暫時的）15%全球關稅稅率。雖然中國面臨的稅率仍高於包括亞洲鄰國在內的其他美國貿易夥伴，但新稅率顯著縮小了中國與後者之間的差距。

有鑑於此，凱投宏觀認為，到目前為止，中國是這項轉變的最大贏家。隨著對中國商品徵收的進口關稅降低，企業將生產轉移到亞洲其他地區的動力減弱。中國的相對地位突然改善，對越南和泰國等國最近的電子產品出口熱潮構成直接威脅。

然而，川普手中仍握有強大的工具可對中方施壓，從阻斷先進製程晶片、噴射發動機和其他高科技設備的銷售，到以中國未能履行過去的貿易承諾（即特朗普首個總統任期內達成的貿易協議中的承諾）為由威脅加徵新關稅。

美國政府目前正對該貿易協定進行法律調查。如果調查如預期發現中國未能履行協議下的義務，那麼美國政府將有新的法律依據對中國商品徵收普遍關稅。

的確，最高法院限制了川普採取全面粗放手段徵收關稅的能力，但他的團隊已轉向更精準的打擊手段——利用國家安全規則和有針對性的調查，這可能為他徵收關稅提供更強的法律基礎。

美國貿易代表賈米森·格里爾(Jamieson Greer)週日在哥倫比亞廣播公司(CBS)的《面對國家》(Face the Nation)節目上講話時暗示，這些替代性貿易工具將為美國提供籌碼。 「我們已經對中國實施了此類關稅，我們已經啟動了調查，」他說。

同時，對中國領導階層來說，美國最高法院這項裁決的時機堪稱一份大禮。

雖然中國商務部週一的公開表態趨於謹慎，稱其正密切關注美國政府轉向替代性貿易工具的做法，但據與中國官員有接觸的人士透露，中國官員私下認為這是一個契機，可以在特朗普即將於3月31日至4月2日訪華期間爭取到重要讓步。

北京方面希望美方取消現有關稅並暫停對華技術出口管制。圖片來源：AFP/GETTY IMAGES

中國正考慮如何反擊任何根據新法律授權重新徵收的關稅——這種情況可能會使脆弱的中美關係緩和進程戛然而止。

北京方面對此峰會的首要目標是延長去年秋天在韓國峰會上與川普談判達成的一年期休戰協議。中方希望美方取消現有關稅並暫停對華技術出口管制；相關管制已遏制了中國科技產業發展。

作為交換，中國談判代表正在釋放一些高調的“成果”，以便讓特朗普在美國國內獲得一場勝利，例如大筆訂購波音(Boeing)飛機、大豆和美國能源。中國也正在考慮重開在2020年外交關係冰凍期關閉的休士頓和成都領事館，此舉將標誌著兩國關係回歸正常。

然而，美國商會(US Chamber of Commerce)前國際事務負責人、資深貿易專家邁倫‧布里連特(Myron Brilliant)認為，這些成果的規模可能有限。他說，習近平不打算給川普一份「大而美的」協議。 “給點麵包屑可以，但一大塊餅乾就別想了。”

他補充說：“特朗普想要的是訪問的盛大場面、商業協議，以及鎖定關鍵的稀土礦物。”

這種對排場的追求掩蓋了北京方面一個敏感得多的目標：台灣。

習近平已釋出訊號，他將川普希望峰會成功的願望視為在台灣問題上的籌碼，而台灣問題對北京方面至關重要。

在本月稍早與川普的通話中，習近平敦促美方在對台重大軍售問題上保持謹慎。由於美國政府內部擔心軍售協議可能會破壞峰會或在特朗普訪華前激怒中國，該軍售方案目前懸而未決。

對習近平來說，目標是利用川普希望在峰會上達成引人注目的協議的願望，來換取美國在台灣問題立場上的戰略軟化。

中國已公開表示，必要時不惜動用武力收復台灣。根據1979年的《與台灣關係法》(Taiwan Relations Act)，美國有義務為台灣提供武器自衛。但同時，美國在是否會在台灣遭受攻擊時出兵保衛台北的問題上保持戰略模糊。

一些中國政策顧問內部討論過，如果美方同意限制對台支持，中方就會提供一個規模大得多的經濟方案——可能包括大量購買美國國債。

這種權衡取捨的風險將是深遠的。前高級國家安全官員、現喬治城大學(Georgetown University)教授麥艾文(Evan Medeiros)指出，此次峰會的一個核心問題在於，是否會達成讓美國政府「在戰略競爭上鬆勁」的協議。

麥艾文警告說，對台政策一旦轉變，「不僅會動搖外界對台灣的信心，也會削弱美國在東亞盟友體系的公信力」。

一些分析師認為，任何關於美國軟弱的看法可能都言過其實。

曾在川普第一任期內國家安全委員會任職、現為胡佛研究所(Hoover Institution)訪問學者的馬修·特平(Matt Turpin)說，雖然有觀點認為總統目前處於被動局面，但這種看法「可能解釋了為什麼總統上週五如此強硬地譴責最高法院的裁決，並立即宣布替代方法來維持關稅」。

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