對待北京，川普變了？

在美國總統川普(Trump)的第一個任期內，華盛頓與北京之間的貿易談判常常像是一場經濟模式之間的「生死對抗」。而近期的談判更像是在維持一種脆弱的現狀。

那時，迫使中國放棄國家主導的經濟運作方式的訴求，正是點燃貿易戰的導火線。在2018年春季，美國談判代表飛往北京，遞上了一份帶有最後通牒性質的要求清單，堅持要求中方取消國家補貼、全面開放中國市場；這些要求實際上是想讓北京方面徹底顛覆其經濟模式。

那個時代的標誌是最初的「301條款調查」。該調查以大量事實證據為基礎，嚴厲控訴了中國的結構性問題，尤其是中方系統性地使用強制技術轉移和竊取智慧財產權等手段。

時間快轉到2026年，在川普準備進行第二個總統任期內首次備受期待的對華國事訪問前夕，氣氛已截然不同。那個強力推動結構性改革的時代，已轉為一個看似「休戰管理」的階段。

川普週一（3月16日）的聲明成為這場外交博弈的最新轉折，他表示，美國已要求中國推遲他與中國領導人習近平的峰會，這場會晤原定於本月晚些時候舉行。特朗普對記者說：“因為戰事，我希望留在這裡。我必須在這裡。所以我們要求將峰會推遲一個月左右。”

雙方似乎都已疲憊地接受了一個現實：美國的施壓無法瓦解中國由國家主導的經濟模式，因此，目標已從推動轉型轉向了單純的交易式遏制。

川普政府最近啟動了廣泛的301條款調查，涉及全球製造業產能過剩問題，以及包括中國在內的十幾個國家未能遏制其供應鏈中強迫勞動的問題。

前美國助理貿易代表丹尼爾·巴哈爾(Daniel Bahar)要比其他人更能感受到這種變化，他曾參與特朗普第一任期內的那些談判。在最近的一次交談中，巴哈爾告訴我，目前的301條款調查，與其說是推動結構性改革的重錘，不如說更像一個「僅僅為了將關稅恢復到原先水平」的法律工具。

換言之，現在的主要目標是恢復不久前被最高法院一項裁決所取消的原有關稅。這些新的301條款調查，實質上是為本屆政府提供了必要的法律授權，以便將關稅水準恢復到中國在休戰期間已經習慣的水平。

正如巴哈爾所說：「我不認為這本身是一個表明我們正在對華升級對抗的信號。」他說，其意圖是在不「打破休戰局面」的前提下恢復到原來的狀態。

華盛頓智庫Beacon Policy Advisors的分析也印證了這一點，認為即將到來的峰會將優先考慮穩定，而非取得突破。美國目前追求的並非直指中國經濟根源問題的協議，而是尋求延長去年年底達成的“休戰協議”，包括雙方暫停進一步出台科技出口管制和關鍵礦產限制措施。

這種轉變顯示：雙方都希望維持穩定關係，而非追求一項具有改變意義的協議。

「巨額」承諾

事實上，許多人指出，川普近來的對華議程更側重「表面上的勝利」：中國增加對波音(Boeing)飛機、美國大豆以及石油和天然氣的採購。美方甚至希望說服中國購買價格更高的美國能源，以取代來自俄羅斯或伊朗的供應。

2026年，“巨額”似乎已正式取代“結構性改革”，成為衡量成功的終極標準。

與第一次貿易戰最顯著的差異，或許在於對雙邊投資重新展現的開放態度。先前的政策雖趨於收緊，但一些美國企業正在推動更多合資項目。

一些對中國持懷疑態度的人警告稱，一項巨額中國投資協議——其規模甚至可能超過特朗普去年與日本達成的5,500億美元投資承諾——可能會衝擊美國用於審查中國投資的國家安全機制。這些人擔憂，如果中國政府開出萬億美元等級的投資承諾，美國可能會為了表面上的歷史性勝利而犧牲監管護欄。

中國的關鍵訴求也非常明確。除了關稅減免和取得高端半導體的管道之外，預計中國政府還將推動美方在反對台獨議題上採取更積極的立場。對中國政府而言，台灣問題是終極目標，中國希望透過削弱台灣的安全信心，最終推動以中方條件實現政治統一。

對華盛頓和其他地區的許多人來說，這令人警覺：曾經定義了美中經濟戰爭的結構性改革，如今可能會被採購訂單和投資支票所取代——而與此同時，地緣政治格局正在我們腳下悄然改變。

資料照片（Getty Images）

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