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CUSMA“大限”將至 加拿大將面臨什麼後果?

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距離7月1日CUSMA協議審查的「大限」僅一個月。加拿大聯邦貿易部長勒布朗(Dominic LeBlanc)已定於本週二(6月2日)再次前往華盛頓,與美國貿易代表Jamieson Greer 進行會談,試圖重啟兩國的貿易談判。

鑑於加美兩國在貿易問題上仍有較大分歧,當地媒體已開始討論:如果CUSMA未能續簽,加拿大將面臨什麼後果。

根據本地英文媒體CTV通報:加拿大聯邦貿易部長勒布朗的發言人透露,部長再度訪美同美方貿易相關官員會面,旨在為正式談判做準備,爭取在關鍵議題上與美方達成共識。

此次訪問,勒布朗將帶著首席貿易談判代表Janice Charette一同出席,並顯示加拿大方面高度重視與美國的經貿關係。

目前,加拿大與美國之間關於自貿協定的正式諮詢尚未啟動,而美國和墨西哥已開始相關談判。這次加拿大主動上門,意在打破僵局,為自身爭取更多談判空間。

一旦CUSMA未能續簽或重新談判,加拿大可能面臨的結果

隨著《加拿大—美國—墨西哥協定》(CUSMA)審查期限臨近,而加美兩國在貿易問題上仍有較大分歧,外界關注的一個問題是:如果未能在7月1日前達成新的協議,加拿大經濟會受到怎樣的影響?

前聯邦保守黨總理哈珀時代的貿易部長摩爾(James Moore)日前在接受采訪時表示,加拿大民眾不必對「談判失敗」過度擔憂,因為即使沒有簽署新的長期協議,現行貿易協定也不會立即失效。

根據現行規則,如果三國未能達成新的協議,CUSMA仍將繼續生效,並進入每年一次的審查程序。換句話說,加拿大企業不會突然失去進入美國市場的機會,北美貿易體係也不會一夕之間瓦解。

不過分析師指出,持續的不確定性本身就是一種風險。對企業和投資人來說,最擔心的往往不是壞消息,而是不知道未來會發生什麼事。

目前,美國已經列出對現行協議最不滿的幾個領域,包括加拿大各省對酒類銷售的限制、乳製品供應管理制度、數位服務稅、法語語言政策以及部分勞工法規。這些問題很可能成為未來談判的焦點。

其中,一些議題存在協商空間,例如酒類銷售限制和數位服務稅。但另一些問題則涉及加拿大國內政治敏感地帶。

例如,美國長期希望加拿大進一步開放乳製品市場,而加拿大實行多年的供應管理制度在魁北克和安省部分農業地區擁有廣泛支持。無論是自由黨還是保守黨政府,如果試圖大幅調整這個制度,都可能面臨強烈政治阻力。

同樣,美國對加拿大法語保護政策的不滿,也涉及魁北克的文化和認同議題。對聯邦政府而言,這類議題遠不只是貿易問題,而是國內政治平衡議題。

儘管如此,摩爾並不認為北美貿易關係會出現根本性變化。

他指出,加拿大與美國之間擁有全球最成功的雙邊貿易關係之一,兩國經濟高度依賴。美國政府在談判中採取強硬立場並不令人意外,因為任何美國總統都希望為本國爭取更多利益。

「美國人喜歡加拿大,但他們更喜歡自己的國家。」他說。

不過,摩爾認為,美國也清楚加拿大是一個擁有自體文化和政治現實的主權國家。加拿大保護法文文化和本國文化產業,不會妨礙美國從北美自由貿易中獲得巨大經濟利益。

從現實角度來看,美國目前還面臨中東局勢緊張、荷爾木茲海峽航運風險以及即將到來的中期選舉等諸多不確定因素。在這種情況下,如果再讓北美貿易體系陷入動盪,代價可能太高昂。

因此,摩爾預計,更可能出現的結果是美國、加拿大和墨西哥圍繞現有協議進行部分修改,而不是徹底推翻整個框架。

即便如此,部分貿易摩擦仍可能持續存在。例如,美國未來可能繼續對加拿大鋼鐵、鋁材以及汽車產品維持部分關稅措施。這些產業因此仍將承受一定壓力。

不過,從整體來看,加拿大對美國超過90%的貿易往來預計不會受到根本影響,北美市場的大規模商品流通也將持續維持。

對於加拿大是否必須急於達成新協議的問題,摩爾持謹慎態度。

他認為,目前CUSMA本身已經是有效協議。如果無法立即續簽新的16年協議,三國完全可以在明年繼續審查和談判。

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圖片來源:CTV

“有時候,一個糟糕的協議可能比沒有協議更糟”,他說。

在他看來,現有安排總體上仍然符合加拿大和美國雙方利益,而隨著時間推移,美國國內政治環境也可能發生變化,為加拿大爭取到更有利的談判條件。

摩爾同時呼籲加拿大政府保持冷靜和務實,不要與美國公開對抗,而應持續向美國政府和民眾說明北美貿易體系帶來的共同利益。

他認為,加拿大應以善意合作夥伴的形象參與談判,在維護國家利益的同時,努力維持過去25年來持續造福加拿大、美國和墨西哥的貿易關係。

對加拿大而言,未來幾個月的談判未必決定CUSMA的存亡,卻將影響北美貿易關係未來的發展方向。無論是否簽署新的長期協議,加拿大都必須為長期的不確定性做好準備。

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