政府債務破100萬億 最該慌的是這三大難題

牆內自媒體陳石頭這篇文章：5月底央行公佈的一組數據，讓不少人盯著手機愣了幾秒。中國公債餘額第一次站上了100兆的台階，定格在100.6兆元，比去年同期漲了15.1%。

把帳本往回翻一翻，2020年底這個數字還是46.55兆。不到五年，多出來整整54兆。

朋友圈裡有人轉發這則新聞，配文只寫了一個字：慌。這種慌，其實可以理解。但我們得先把帳算清楚。

看看一國債務壓不壓得住，全世界通用的指標從來不是絕對數，而是負債比率，也就是債務和GDP的比值。這個道理跟看房貸一樣。

同樣欠銀行100萬，月入兩萬的人和月入五千的人，過的日子完全是兩回事。光盯著100萬這三個字喊救命，意義不大。

放到全球比一比，心裡就有數了。截至2025年末，中國政府負債比率是68.5%。

同期日本超過200%，美國約120%，G7平均123.2%，G20平均118.2%。 68.5%這個數字離60%的國際警戒線沒遠多少，但那條線本來就是給發達經濟體畫的，發展中經濟體的安全閾值要更寬一些。

即使按IMF口徑算到106%，我們離美日依舊差一大截。這是我們手上的第一張底牌。

第二張底牌藏在債務結構裡。 100兆這本賬，98.8%是藉自己人的錢，外債只佔5%左右。中國人愛存錢是出了名的，國內資金池水位充足，跟當年希臘那種靠國際市場餵奶的處境完全兩回事。

除了帳面上的債，政府手裡還壓著一座外人看不太清的＂礦山＂，這些年攢下來的國有資產體量很大。看一個家庭還得起還不起錢，光看欠條不夠，還得看家底。

1

話說回來，負債比率不高，不代表可以躺平睡大覺。 100萬億這個階梯邁過去之後，三個真正棘手的難題已經擺在桌面上。

它們才是地方財政幹部夜裡睡不著的原因。一般勞工階級不必為100兆這個總數失眠，但這三題如果解不好，地方財力、城投平台、基建投資都會跟著出問題，最後多少也會傳導到我們每個人身上。

所以這三題，值得我們花點時間看懂。第一道難題，是地方付息壓力越來越顯眼。

根據不完全統計，截至2026年2月底，廣東、北京、上海、新疆這4個省份，34個地級市及175個區縣宣布已完成隱性債務清零的目標。聽起來還挺漂亮，但這也說明，剩下那些財力薄弱的省份和地市還在咬牙硬扛。

中誠信國際研究院院長袁海霞說得很直白，化債的難點已經從＂本金置換＂轉向了＂利息壓力＂。她建議年內可以考慮增發1兆地方政府債券，留一口氣給地方。

第二道難題，是區域分化越拉越大。東部沿海財政自給率高，化債節奏快，靠產業升級反哺育財政有底氣。

西部和東北部一些地方，財政收入連付息都吃力，化債進度舉步維艱。袁海霞團隊的研究也撕開了更深的口子，目前城投有息債務規模已經超過60兆。

前幾輪隱債摸底裡，少報漏報的情況並不少見，實際窟窿可能比帳面數字更大。這一塊的水，比很多人想像得更深。

第三道難題，是城投平台的＂空殼化＂。 2026年的政府工作報告，首次把＂化解地方政府融資平台經營性債務風險＂列入重點任務，要求加大金融、財政支持力度，優化債務重整及置換辦法。

可＂退平台＂加速的同時，新麻煩也跟著冒出來。有的城投靠業務拼湊美化報表，融資能力撐著但持續經營能力存疑。

有的打著市場轉型的旗號，把優質資產剝離出去，只剩下一堆債務窩在原始平台裡。

那麼這100萬億到底花到哪裡了？數字看著扎眼，但錢並沒有蒸發。它變成了一座座水力發電廠，一條條高鐵，一片片保障房，還有正在加速鋪開的新基建工程。

2025年全年，地方政府債券一共發行了10.31兆元，其中專案債高達7.69兆，佔比超過七成。資金主要流向市政與產業園區基礎建設、交通、保障性安居工程、農林水利、生態環保及能源新型基礎建設這些領域。

這是有去處、有抓手的支出。借錢過日子和借錢搞建設，是兩碼事。前者花完就沒了，後者沉澱成了未來還債的資產。

當然這種資產支撐也有破綻。有些專案債專案收益不如預期，資金轉換效率打了折扣。

還有一些項目出現＂一般化＂傾向，錢被挪作他用甚至趴在帳上睡覺。粵開證券首席經濟學家羅志恆提醒，判斷債務能不能持續，關鍵看名目GDP增速和利率之間的剪刀差，看債務投向的實際收益。

增速跑贏利率，是防止債務螺旋上升的關鍵。政府公債餘額五年翻倍，還有一個常被忽略的推手，就是地方隱性債務的＂顯性化＂。

3

2024年11月，中央亮出了總額12兆的化債組合拳。每年2兆再融資專案債用來置換存量隱性債務，加上每年8000億新增專案債額度用於化債，安排數年。

2026年是關鍵節點，年內2兆置換額度截至5月底已經發行了約七成，6兆總額度發行進度超過90%。這一步走得不算慢。

打個通俗的比方，這就像一個人把利息高得嚇人的民間借貸，換成了利率低得多的銀行貸款。帳面上貸款總額沒有減少甚至還多了點，但利息支出大幅下降，償還週期被拉長，每個月的現金流壓力反倒鬆了一截。

這場＂以債化債＂的大手術，用時間換空間，給地方騰出了喘息的窗口。窗口期能不能扛過去，要看下一步改革的手腳夠不夠利索。

圍繞怎麼走好下半程，專家們的判斷挺值得聽一聽。袁海霞提出＂槓桿優化論＂，主張把債務管理的重心從＂加槓桿＂轉向＂優槓桿＂。

中央政府多用超長期特別國債借錢，給地方減壓。在地方債務結構裡，一般債佔比應該提高，專案債要嚴格捆綁那些有自我造血能力的項目，讓錢真正流向能產生現金流的地方。

中央財經大學溫來成教授補了一刀，債務效率不能光看砸了多少水泥鋼筋，教育、醫療這些人力資本投入的賬，也得算進去。

政府債務破100萬億，最該慌的人到底是誰？如果我們是按月還房貸的受薪族，手頭有點小積蓄，真沒必要為這個數字翻來覆去睡不著。 68%的負債比率、龐大的國有資產家底、高儲蓄率撐起的內債結構，這些條件疊在一起，說明我們的處境不是希臘的2010，也不是日本失去的那十年。

普通老百姓的錢袋子，跟這個宏觀數字之間，隔著好幾道防火牆。真正該睡不著的，是那些財力吃緊地區的財政幹部，是城投平台裡負責＂真轉型＂的操盤手，是設計下一輪化債方案的決策層。

100兆這個數字最值得我們想的，就是它背後那幾道還沒解開的題目。付息壓力怎麼緩？區域分化怎麼補？ 城投轉型怎麼防空殼？專項債效率怎麼再提一檔？答案其實就八個字，用增長消化債務，用效率贏得信用。

前半程已經趟出來了，後半程的硬仗才剛開打。

華客|新聞與歷史：政府債務破100萬億 最該慌的是這三大難題