“FDA on Thursday withdrew approval for more
than 60 Chinese manufacturers to export masks made to the Chinese
KN95 standard to the U.S., after finding what officials said were
low-quality products.” https://t.co/mMdey3q6Qb— SCS_Disputes (@SCS_Disputes)
May 9, 2020
虛擬經濟膨脹、實體經濟萎縮的美國，麵對洶湧而至的新冠疫情，醫療物資供應難以保障成為美國各州和聯邦政府的共同難題。巨大的需求無法通過常規渠道滿足，於是一個體量相稱的灰色市場應運而生。
《華爾街日報》5月8日的報道記述了美國眼下這一龐大灰市的現狀：沒有正式監管、沒有固定規則，價格瞬息萬變，交易隨時“翻車”。
幾周以前，邁克·古拉（Mike
Gula）還在“灰色市場”當中商談數百萬美元的醫療物資買賣，謀求巨額利潤。現年39歲的古拉在這場疫情中迅速發家，成為向仍在對抗新冠疫情對的各州出售口罩等醫療物資的最大經銷商之一。
目前，古拉與包括加利福尼亞、馬裏蘭在內的幾個州的交易被叫停，並麵臨聯邦和州政府的調查。不過，他位於華盛頓特區的公司“藍焰醫療”（Blue
Flame Medical）仍在不斷從中國采購醫療物資，以完成公司的其他訂單。
在當下的美國，這個銷售口罩、手套、防護服、呼吸機和病毒檢測試劑的龐大灰市正在吸引著一眾新交易者的湧入，局勢十分混亂。
在這個十分重要但沒有政府管理的市場當中，充斥各種“合法”的供應商和貿易商、以及“不可信”的經銷商和投機者，他們都想在這個不透明且規則變化迅速的大型“競技場”中，快速地撈取巨額利潤。一些經銷商估計，這個灰色市場市值已膨脹至500億美元。
不過，市場最初的高額利潤正在下滑。中國海關加強了把關力度，各州盼望盡快到達的訂單出現了延誤和僵局。有的州官員表示，最近一些醫護用具訂單已推遲到夏末交付，甚至更晚。
而隨著各州經濟重啟，對防護裝備的需求也在進一步增加。由於聯邦政府提供的醫療物資很少，各州、醫院和公司隻得自己想辦法保護員工。於是，灰市便成為了許多人尋求醫療物資的渠道，這些物資大多都由中國製造。
報道稱，經銷商、州政府和各部門以這樣的方式“重塑”了供應鏈。
灰市行情風雲詭譎，口罩、手套和防護服的價格時刻都在變化。包機運輸口罩的成本在一個月之內上漲一倍以上；購買、運輸和計費等合同條款“毫無章法”；經銷商和采購方都表示，中國倉庫內物資可能“第一天還有，到第二天就沒了”。
而美國食品和藥物管理局（FDA）周四取消了60多家中國製造商的銷售許可，聲稱其口罩“質量不合格”，則更加令市場中的各方困擾不已。
花錢訂單，如坐針氈
一名經銷商彼得·科利普（Peter
Collipp）透露，由於供應短缺，防護服價格飆升。上個月他在接到弗吉尼亞州亨裏科（Henrico）縣的訂單時，以每套3.2美元的報價從供應商手中購買了37000套防護服。供應商先是答應兩周內完成訂單，後來又表示不會再以原定價格供貨。
科利普趕忙尋找別家供應商，因為亨裏科縣又增訂了30000套防護服。科利普自己給出的報價也上漲了38%，每套4.40美元。一家中國製造商提供給了他想要的貨。為降低運輸成本，他計劃帶6000套防護服上飛機，其餘24000套走水路運回。
交易過程牽涉方頗多。報道稱，加拿大政府4月份達成了一份約100萬美元的手套合同，整個交易過程涉及加拿大卡爾加裏的一名采購員、美國佛羅裏達州的一名商人以及中國山東的一家製造商，每次交易都由一名美國科羅拉多州博爾德市居民在通信軟件上協調。
對於各州而言，購買醫療產品本來是個漫長的過程。州官員一般先要調查賣方，付錢也常常要花30天的時間。
但是當下局勢緊迫，各州顧不上進行常規檢查。
采購方表示，他們經常要與“交易記錄不佳”的經紀人打交道，並經常被要求先支付一半的預付款，地方官員都在“雙手合十”，期盼著所需物資能夠按時到達。亨裏科縣緊急事務管理人傑克遜·貝納德（Jackson
Baynard）表示：“下過單後，我們如坐針氈。”
紐約州斯塔滕島的經銷商傑森·弗蘭科維奇（Jason
Frankovich）在新冠大流行之前就做過醫療用品的生意。盡管弗蘭科維奇知道在哪裏可以替醫院買到口罩、手套和其他護具，但是他表示：“我們沒有能力（對交易標的）做詳細的調查。”
弗蘭科維奇說：“通常，如果我花錢做了筆交易，我會搭上飛機去與某人握手。現在連這個都不行了呢。”
越來越多的灰市交易者們想用短期融資保護自己並確保交易。新澤西公司“阿提斯全球金融”聯合創始人弗蘭克·羅賓遜（Frank
Robinson）稱，在過去一周中，他們公司收到了各州政府和經銷商共計10億美元的交易融資請求，數額是整個四月的兩倍。
美國本土製造商正試圖加速醫護用具的生產，然而產能並不能跟上需求增長。
阿拉巴馬州已經向3M公司下達了口罩訂單，據該州緊急準備部門副主任蒂姆·哈奇（Tim
Hatch）反映，該州大多數訂單沒被完成：“我們的大額訂單交付速度非常緩慢。”
私人監管數億物資交易？
科羅拉多州博爾德市的前海軍陸戰警官麥肯齊·麥卡利爾（Mackenze
McAleer）利用通信應用“Telegram”建立了一個在線交易小組，試圖監管和改善其中一些交易市場。
麥卡利爾接觸過農業、大麻和加密貨幣方麵的業務。他表示，很多人已經在買賣或正在尋找途徑買賣醫療用品。他的交易小組迅速擴展，其成員在組內發布要約和需求——有時是數億個口罩、手套或防護服，然後離開平台整理交易細節。
麥卡利爾說，騙子和哄抬物價者也已混入小組當中，他的部分工作就是維持秩序。麥卡利爾稱，一名成員從另一名成員手中騙走過75000美元的預付款。
上周麥卡利爾驅逐了一名將醫護用具轉銷給兩個州政府的小組成員。麥卡裏爾說，當買方得知貨物停留在了加州而非約定好的得州時，這名經銷商提出了漲價要求，盡管買方已將支付款托管。
一名來自佛羅裏達州的小組成員約翰·卡塔爾迪（John
Cataldi）則表示，他和一名經銷商協商時發現，對方發來的口罩確認視頻似乎是錄的電視上的畫麵，這讓他有些退縮了。卡塔爾迪建議派一名檢查員到經銷商的倉庫驗貨並開設支付款托管賬戶，然後這個“經銷商”就消失了。
卡塔爾迪稱：“在正常渠道中斷時，是我們在試圖重塑供應鏈。可我們卻要額外花雙倍的時間修改交易規則。”
聯邦介入，把關質量？
各州、各醫院等機構一直期望聯邦政府能提供緊急物資援助。但自新冠危機開始以來，各州和醫院都表示，美國“國家戰略儲備”提供的支援遠遠不夠。
對此，美國衛生和公眾服務部的一位女發言人表示，美國國家戰略儲備“從來都不是為防範全國範圍內蔓延擴散的大流行而設計的”，不過，聯邦政府“仍然願意支援各州和地方政府”。
北卡羅萊納州應急管理主任邁克·斯皮伯利（Mike
Sprayberry）表示，該州從國家儲備獲得了三筆撥款，但隻夠應付該州總需求的一小部分。斯皮伯利另外指出，私人供應商也隻向該州交付了訂單的11%。
供給如此緊俏，馬裏蘭州州立辦公室負責采購事務的埃林頓·丘吉爾（Ellington
Churchill）表示：“你必須翻遍每塊石頭，才可能湊齊我們需要的材料。”
不僅支援不力，聯邦政府還時常會“挪用”經銷商運往醫院等機構的醫療物資。聯邦緊急事務管理局（FEMA）上個月在紐約肯尼迪機場，曾扣押了特拉華州一家防護服銷售公司“Indutex
USA”從中國進口的一批口罩。公司總裁吉安福卡羅（Indiatex
Gianforcaro）表示，他們此前接下了幫療養院、兒童醫院和警察局采購約125000個口罩的訂單。
FEMA高級官員簽署文件，命令該公司將其口罩賣給FEMA，以用在“國防用途”。該命令還溯及該公司6月1日前收到的所有醫療物資。吉安福卡羅表示，聯邦政府此後又扣走了另外兩批物資，總計50萬個口罩。
FEMA發言人聲稱，該機構“並沒有從州和地方政府、醫院及任何合法從事通過醫療物資交易的實體手中扣押或截走個人防護用具。”該發言人稱，FEMA扣留“Indutex
USA”公司的口罩，隻是為了“確保它們符合安全標準”，這也屬於FEMA與美國司法部“合作打擊非法囤積和欺詐行為”的一部分。該發言人在四月下旬表示，FEMA可能會決定“保留口罩”，或者“要求進口商以合理的價格出售口罩”。
FEMA扣押之後，美國國家職業安全與衛生研究院（NIOSH）對口罩進行了檢測，並宣布這些口罩“不符合美國的N95口罩標準”，且“與包裝所說不符，並未獲得了NIOSH批準”。聯邦緊急事務管理局（FEMA）發言人將口罩檢測的有關問題轉交給司法部回答，但司法部拒絕置評。
交易隨時都會“翻車”
幾個月前，“藍焰醫療”創始人的古拉還在美國國會大廈附近的一家辦公室經營共和黨籌款活動。
3月底，古拉退出了他經營了十多年的籌款業務，創立了“藍焰”。公共記錄顯示，短短幾天之內，古拉先生便通過交易一家中國製造商的口罩、手套和其他醫護用具賺取了數百萬美元。
此後，藍焰與加利福尼亞州的一筆6億美元交易沒能達成，而據相關州官員透露，藍焰在馬裏蘭、田納西和阿拉巴馬的幾筆數百萬美元交易也均宣告失敗。
一位藍焰的負責人說，田納西州交易失敗是因為口罩和防護服的價格上漲。該負責人表示，田納西先付了訂單的一半首付款。接下來的一周，古拉不停催促州政府支付餘下的首付款。
藍焰的負責人稱，等到田納西州把剩下的錢打給藍焰時，價格已飆升了20%，於是州政府便拒絕了這筆交易，公司為此負擔了交易中數千美元的信用卡手續費。
田納西州的發言人則表示，取消訂單是因為藍焰自己“無法按時、按價交貨”。
加州也“一轉臉”就取消了合同。
《華爾街日報》查詢電子郵件發現，3月26日，加州官員已準備電匯約4.5億美元的首付款，購買6億美元的口罩等醫護用品。
幾小時後，加州就“反悔”了。根據電子郵件和州官員的說法，加州銀行覺得這筆電匯“可疑”並通知了聯邦調查局，並查出“藍焰”的銀行帳戶是一天前才開通的。
知情人士稱，司法部已經對藍焰公司展開調查。
藍焰的律師埃森·比爾曼（Ethan Bearman）表示，該公司並沒有做錯任何事情，願意配合針對公司交易的任何調查。
在星期三的新聞發布會上，馬裏蘭州州長拉裏·霍根（Larry
Hogan）表示：“任何人都想通過新冠大流行謀利，這是沒有良心的做法。”
藍焰公司仍想維持公司的其餘交易。它已與佛羅裏達州墨爾本市的警察局簽訂了一份價值5000美元的口罩合同。
墨爾本警方發言人周五表示，預訂的口罩本周已經到達，不過，該部門“正在取消所有還未完成的訂單，並已要求退款”。
華夏新聞|時事與歷史：誰能買到醫療物資？美國的500億美元無政府灰色市場