中國《生物安全法》草案受關注 吹哨行為將被禁止

這次全國人大除了要討論製定港版國安法之外，還有一部法律草案受到各界的關注，那就是《生物安全法》。最近公布的草案內容顯示，吹哨行為將會被禁止。那麽，為了避免類似李文亮醫生那樣的悲劇再次出現，中國需不需要製定專門的《吹哨人保護法》？

中國全國人大發言人張業遂在人大開幕前夕的記者會上，講到今年全國人大會議議程的優先要務時說：“重點是抓緊完善新製定的《生物安全法》草案，爭取年內審議通過”。

《生物安全法》是中國國家主席習近平已經發話，要盡快推動製定的法律，人大肯定會快馬加鞭。

人大開幕的當天，特別為因公殉職的醫務人員與疫情罹難患者默哀一分鍾，這其中，也包括從中國官方媒體聲討的“造謠者”，變成“烈士”並追授“中國青年五四獎章”的已故湖北眼科醫生李文亮。

但是公布的《生物安全法》草案中有規定說，“ 任何單位和個人不得編造、散布虛假的生物安全信息。”
這引發外界的密切關注，因為外界擔心這條規定一旦成法，會成為打壓吹哨人的利器。

不要再讓李文亮的悲劇重演，中國需不需要製定《吹哨人保護法》？美國賓夕法尼亞大學醫學院副教授張洪濤告訴本台，對中國醫療與科研人員來說，有專法當然更好，相信現在也有一套機製，但在中國，涉及人民意見表達的議題，比較敏感。

“怎麽樣保護透露信息的人，不要受到迫害或行政上的處分，是要有這樣一個係統。從另一方麵來說，中國其實是有這樣的係統的，就是提出後要層層上報，但這個係統是不通暢的。如果這個係統出了問題，有沒有另一個補救措施？”張洪濤說。

他指出，保護預警的吹哨人是係統性問題，每個國家都需要麵對，即便在美國，已有較完善的法律製度。這一次疫情中，美國航空母艦羅斯福號艦長克羅澤爾（
Brett Crozier），也同樣因為公開艦上疫情信息而一度去職。

克羅澤爾去職後，因為美國有新聞自由，引起輿論廣泛關注。不到一個月，美國海軍即已向國防部提出讓他複職的建議。美國的官僚體製在外界關注和壓力下，得以有效地進行改正。

保護中國吹哨人 隻聞樓梯響？

吹哨，就是中國所說的舉報。中國在保護吹哨人方麵，其實是有采取一些行動的。

去年九月，官方新華社曾報道，中國國務院一份《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》，就明確提出建立“吹哨人”製度。當時報導還指出，這是國務院層級首次對建立“吹哨人”製度作出部署。

新冠肺炎疫情發生後，新華社今年二月采訪中國法學會行政法學研究會副會長莫於川，談中國建立吹哨人製度的文章，還刊登在中國人大法學院的官網上。

莫於川指出，中國涉及疫情資訊公開的法律，包括了《突發事件應對法》、《傳染病防治法》、《傳染病防治法實施辦法》，還有《中華人民共和國政府信息公開條例》
。

他當時批評，地方政府和執法部門的法治思維與能力欠缺、依法應急能力弱，導致怎麽做怎麽犯錯。

前中國政法大學法學院講師，已定居於美國的中國人權律師滕彪則告訴記者，中國不缺法律，缺的是落實法治，關鍵在整個政治體製與權力結構，拿法律當擺設。

“中華人民共和國憲法規定，公民有言論自由，也有公民監督權，可以監督國家機關的規定。關鍵在實際執行的時候，中國的政治體製權力結構，決定了不可能去落實公民言論自由的條款。如果能落實憲法保障的公民言論自由，有沒有專門的《吹哨人保護法》，影響不大。”

滕彪說，中國落實法治“非不能也，是不為也”，關鍵在政治製度。

要修訂《生物安全法》，作為醫學科研人員的張洪濤則提醒，要避免“因噎廢食”。立法必須是優化完善的過程，而非限製科學研究發展，關鍵在於除了法律界的觀點，還要能傾聽科研人員的聲音。

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