弗洛伊德之死引發的“黑人的命很重要”(Black Lives
Matter)運動在全美各地蔓延。截至6月8日,美國50個州超過500個城市和鄉鎮爆發了不同規模的遊行示威活動,總參與人數高達百萬。規模最大的示威活動發生在首都華盛頓,數萬名市民走上街頭,聚集在白宮附近,抗議警察的執法不公。
6月5日,在弗洛伊德案發生地明尼阿波利斯市,數千名民眾舉行和平示威,要求政府停止對警察局的撥款,甚至廢除警察局。該市市長傑考布·弗雷在對示威者的談話中表示,“我明白我們必須重新審視警察局的組織結構和運行模式,並進行深刻的改革。這個有係統性歧視的機構必須徹底改變!
減少撥款甚至取消警察局的訴求不僅發生在致死案的事發地,也蔓延到了全美各大城市的遊行示威中。在不少示威者看來,如果不能公正執法,警察就失去了存在的意義。
“20世紀初,有學者將美國比喻成‘大熔爐’,各種族和民族的人來到美國,文化、習慣交流融合在一起。而進入60年代,更多人開始將美國形容成
‘沙拉盤’,各民族和種族雖然生活在同一國家和法律下,但仍保留著各自的身份認同和文化。”胡佛研究所的學者布魯斯·桑頓曾寫道。
在這樣的國度裏,作為執法者,美國警察群體始終麵臨著公平與正義的考驗。尤其是美國社會的兩大族群,“黑白對立”更是亙古不變的社會問題。
“美國的現狀應該和它獨特的曆史聯係起來。在美國,黑人曾經被當作奴隸,而非有獨立人權的個人。這段曆史影響了美國很長時間,雖然時代變了,法律改變了,但曆史對人們觀念的影響始終存在。表現在警察執法上,黑人更容易被認為是危險和有犯罪傾向的。”美國哥倫比亞大學的律師艾利克斯·霍格在接受采訪時表示。
從1980年到2015年,美國的監獄服刑人員數量從50萬攀升到220萬,其中大約有34%的服刑人員是非裔美國人。根據美國人口署的統計,非裔占美國總人口的13%。
根據研究組織“警察暴力執法地圖”提供的數據,非裔美國人受到警察暴力對待致死的可能性是白人的2.5倍。無獨有偶,《華盛頓郵報》從2015年開始的一項調查發現,即使沒有表現出對警察造成威脅,黑人犯罪嫌疑人被射擊的概率是其他種族的3倍。
2014年,在美國密蘇裏州,18歲的黑人高中生邁克爾·布朗被白人警察射殺,引發了全國範圍的遊行示威,並推動了“黑人命重要”(Black
Lives Matter)運動的誕生。
“關鍵的問題是,黑人族群並不是擔心美國警察能否公正執法的唯一群體。”芝加哥州立大學的黑人人權教授賴納爾表示。“現在是美國該進行自省的時候了,重新審視我們的警察行為,以及我們的警察執法是否能在最大程度上保證社會公平。”
根據2013年美國司法統計局的數據,在美國的執法機關中,普遍存在有色人種工作人員不足的問題。他們研究了85個以非洲裔、亞裔或者拉美裔為主要少數族裔居民的社區,發現其中有35個社區,有色人種警察的占比不到該社區有色人種居民人口占比的一半。
“當然,警察團體中各個族裔的占比並不是導致問題的根本原因。即使是黑人警察當值,警察文化中對於族裔偏見的影響也依然存在。”斯坦福大學法學院教授蘇珊妮·魯本表示,“2015年巴爾的摩的黑人青年弗萊迪·格雷在被逮捕後死亡,當時六名警察中有三名是黑人警察。”
據統計,目前全美共有1.8萬所警察局,卻沒有聯邦通行的警察訓練標準。“目前美國警察麵臨的重要問題是,他們接受的大多是技能培訓,卻沒有多少培訓是在教警察如何與人溝通。然而,在真正執法過程中,十次有九次警察隻需要和執法對象展開一些溝通,而非強製執法。”布魯金斯學會的學者拉肖恩·雷表示。
2014年,當密蘇裏弗格森的黑人高中生被警察射殺後,時任總統奧巴馬曾成立“21世紀警務總統特別小組”
,並對改善警察執法行為提出了一係列措施。其中的改進措施包括在執法過程中盡量保持距離,以及通過“緩和處理”等方式來減少執法過程中的致死率。“自從弗格森事件發生後,美國的警察機構越來越重視‘緩和處理’的問題,並有效將執法過程中的致死率降低15%。”拉肖恩介紹道。
然而,2016年,在特朗普當選美國總統後,美國司法部就開始削減對警察部門種族歧視和過度執法的調查項目
,四年後悲劇再次發生。不少學者認為,除了加強警察團體的內部改進和訓練外,仍需有第三方監督機構來敦促警察機構完成深層改革。
在目前美國的大部分州,對警察機構的監督和調查基本上都由警察機構自身完成。即便是犯了錯的警察,被開除的也並不多見。以本次事件焦點的德裏克·沙文警官為例,在此次執法致弗洛伊德死亡之前,他總共收到了17次執法行為不當的投訴,其中包括三次開槍投訴,一次開槍導致執法對象嚴重受傷。然而,這17次投訴並沒有對德裏克的警察生涯造成任何影響。
“內部調查的弊病是即便有客觀證據指明有執法不當行為的存在,最後的調查結果也往往是執法警察沒有行為不當,並且沒有相應的懲罰措施。”
斯坦福大學法學院教授蘇珊妮·魯本表示。
就在五年前,馬裏蘭州的巴爾的摩市一名叫弗萊迪·格雷的25歲黑人青年被警方拘捕。據媒體報道,格雷在被多名警察拖上警車不到一小時後出現昏迷和呼吸困難,在送往醫院數日後死亡。格雷之死在美國引起了巨大反響,同樣發生了和平示威和一些暴力事件。
當時,涉事的六名警察均被起訴,分別被指控二級謀殺以及執法不當等。但經過審判後,三名警察被宣告無罪,針對另外三名警察的指控也最終撤訴。在警察局內部,僅兩名涉事警察收到了違反紀律警告,所有人之後不久都重返崗位。
在魯本看來,此次喬治·弗洛伊德死亡事件後,四名涉事警察迅速被開除並不常見,這是一個進步的表現。“要知道,在2014年紐約發生的埃裏克·加納(Eric
Garner)事件中,黑人加納被警察鎖喉致死,盡管當時紐約市辦公室的首席法醫已經判定加納是被殺死的,但鎖喉的警察丹尼爾·帕特裏歐直到五年後才被革職,而其他涉事警察均沒有被指控犯罪。”魯本回憶道。
“長期以來,成立獨立調查機構對警察機關進行監督和調查一直是熱門話題。”斯坦福大學的法學教授羅恩·泰勒認為,“應該有這樣的機構,針對市民對警察執法行為的投訴進行調查。對於遭到起訴的警察,調查過程和結果必須及時向公眾披露。”
目前,明尼蘇達人權部已經啟動了對明尼蘇達警察局的調查。該州人權事務長官麗貝卡·盧西羅表示,“調查主要針對明尼蘇達州警察機構在過去十年中的執法行為、規章、流程等,看是否存在係統性的歧視問題。”
值得注意的是,2018年美國聯邦調查局啟動了針對警察使用武力情況的數據統計,但該統計並非強製,而是由全國各地的警察局自願參加。最終,大約有40%的警局表示願意分享數據。“我覺得這是向公開透明的執法行為邁出的一步。而對於那些不願參加的警察局,民眾可以要求他們公開數據。”美國犯罪學專家賈斯丁·尼克斯評價道。
隨著改革的呼聲在美國各地蔓延,前總統奧巴馬也發聲了。他呼籲每位個市長重新審視當地的警察係統,並切實地製定改革措施。他對有色人種的年輕人表示,“我想讓你知道,你是重要的,你的生命很重要,你的夢想也很重要。你們有能力讓事情變好,幫助這個國家發生真正的改變。”
華夏新聞|時事與歷史:讓黑人當美國警察,他們就不會歧視“黑人兄弟”嗎?
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