這是一個沒有贏家的拆遷開發項目，也是一個關於 327 戶回遷戶 15 年都無法回遷的故事。
15 年來，綁在這條拆遷鏈上的回遷戶、施工方、開發商、當地政府都飽受折磨。
2020 年 6 月 15 日，連雲港市新海路江天花園的 8 幢安置房終於滿足了交房條件，此刻距離 2005 年 5
月的搬遷，已經過去了 15 年。但絕大多數房門卻被焊死，想要交房並不容易
△ 連雲港江天花園
無法回家的回遷戶
天真的太熱了。
趙懷堂推開門，出租屋裏沒有窗戶。他下意識地抬頭想往外看，一人寬的巷子裏電線密布，將他的視線擋得結結實實。
這是趙懷堂在外漂泊的第 15 年。他攏過被子，疊成一摞放在枕頭上，方才坐下來。20
平的房子裏唯有這才能一坐。已經沒有人敢把房子租給這位 91 歲的老爺子了。
趙懷堂真正的家在離這個小平房不到 500 米的新海路上，8 幢 6
層樓高的房子有統一的白灰色外牆。但趙懷堂隻能遠遠地看著，無法進去。他是一個回遷戶。
屬於趙懷堂的家在連雲港市江天花園，本地著名的爛尾樓。根據規劃，他原本應於 2007 年拿到新房，但 15
年過去，這個夢還未實現。
晚上 9
點，居民打著手電在小區裏散步或在門口乘涼。本該燈火通明的房屋裏，隻有零星幾戶的窗戶裏透出或明或暗的燈光。得知有記者前來，居民自發地圍攏在一起打著手電照明，這家小區沒通電。
不光沒通電，小區住戶的門幾乎都被焊死了。7 號樓的 2
樓，一套安置房房門上有明顯焊接的痕跡鋼筋焊在門縫上，上中下共有三道。不過，鋼筋焊上去又被人撬開，連門板的皮都被撬得裸露在外。這是回遷戶張義全的家。
△ 張義全家裏有兩張床，鋪在兩個光溜溜的房間裏
焊門、撬門，再焊門，是反複發生在今年 6
月的拉鋸。張義全唯有這樣才能進入自己家。還是毛坯的房子裏，兩三盞簡易燈泡是僅有的電器，一個礦泉水水桶擱置在門口的板凳上，光溜溜的臥室中間臥著一張簡易的床，簡易蓄電瓶和逆變器被隨意地擺放在地上。如今，小區沒水沒電，張義全和其他住在毛坯房的回遷戶們隻能通過這樣的方式飲水用電，按照一天隻開三四個小時的燈計算，蓄電瓶兩天就要拿到外麵去充電。
△ 在 12 號樓的 2 樓，一套安置房房門上有焊接的痕跡
△ 家裏麵供電采用蓄電瓶和逆變器
2005 年，連雲港市開展棚戶區改造工作，采取毛地掛牌出讓的方式將新海路 58
號的紅旗麵粉廠、化工廠、電廠進行拆遷安置。開發商江天房地產有限公司（下稱江天）花了 289 萬的土地費得到了 56
畝地。地塊拆遷和人員補償安置皆由開發商負責。
安置協議上承諾 2007 年將新房交付給這批老職工，實際情況是，百餘位老人在臨走之前都沒能看一眼新家。
△當初的安置協議
馮桂香今年 74 歲，她和丈夫、哥哥都在麵粉廠工作，拆遷時分到兩套房子。2017
年，婆婆歲數大了，臨走之前一直在嘮叨，什麽時候帶我去你們新家看看？馮桂香心裏很不是滋味，她的聲音裏似乎多了懊悔，
好像是我不願意帶老太太回家一樣，根本沒法看啊，什麽都沒建好，光禿禿的。
記者通過樓盤所在地的社區了解，像馮桂香這樣的情況並不在少數。 目前，第一代老職工隻剩下 11 位了。
胡新民今年 70 歲了，他主動掏出自己的身份證，證明自己所說非虛。 拆遷的時候我兒子還在上學呢，今年 34
歲了，之前談過對象，就因為沒房吹了。現在談了一個已經差不多了，兩個人等著拿到房子好結婚，可是現在
91
歲的趙懷堂和老伴看到了大樓建起來，也就有了一半希望。但他們無法進去。門都用鐵塊焊起來了，好不容易建好的安置房，誰會來焊門呢？
△趙懷堂老兩口租住江天花園附近 20 平不到的平房裏
無房可交的開發商
焊門的是施工方劉方千。和 327 戶回遷戶一樣，老劉等待的時間也很長了 2009 年他就來承建該項目，從此再也沒能離開過，足足熬了
11 年。
△ 劉方千
我真沒辦法啊，我也沒錢，你要麽就去法院告我。 連雲港江天房地產有限公司總經理畢可富寬慰著老劉，他也有倒不完的苦水。
畢可富介紹，2005 年江天就進場了，但直到 2011 年，最後一個 釘子戶 才同意搬遷。這位住戶共有四間房，兩間 27.88
平的還有兩間是 48.8 平。除了置換為 119 平、120 平、90 平、166.72 平的住房，還額外加了一套 100
平的門麵房。
△畢可富
畢可富認為，要不是 釘子戶
釘了六年，安置房早就建好了。這六年的搬遷拉鋸戰，江天房地產遭遇了經營不善和管理層挪用公款用於民間融資等問題。13、16 號樓，1、4
號樓先後被法院、銀行查封，2013 年項目就此開始 沉睡 。江天徹底成為一潭死水。
2014 年，全體回遷戶聯名起訴江天，要求以現金方式一次性買斷回遷房。江天同意了該和解協議並承諾，如 2015 年 12 月 30
日還不交房，便以該協議執行。但等到 2015 年年底時，江天再次變卦因為既沒房也沒錢。
我們真的沒錢了，但凡有錢不會這樣。
對於江天多次承諾回遷戶，明年就可以交房但又變卦的行為，畢可富都歸結為沒錢。據不完全統計，江天房地產已欠款 3 億元。
2017 年，海州區政府下屬的海發集團接盤爛尾樓，出資 8000 萬得以讓江天花園 活 了過來，2019
年年底安置房終於建設完成。但受疫情影響，路麵綠化等附屬工程直到今年 6 月 15 日才建設完成。
此時，江天又變卦了。新公布的安置協議表明：過渡費統一按照 6 元 / 平結算，超出置換麵積 10 平以內的，按 4800 元 /
平米結算，超出 10 平的，按 5800 元 / 平結算。回遷戶履行結算等事宜後，江天公司方可辦理交房手續。
△ 江天房地產開發有限公司張貼的一份通知
回遷戶不幹了，這一點不光與 2005 年簽署的安置協議不一致且懸殊很大。以原先房子 30 平，安置後的房子 100 平為例，按照
2005 年的安置協議，回遷戶需支付 12.95 萬元房款，若按照今年的新規定，回遷戶就需支付 39.6 萬元的房款，不光多等 10
多年還需多付 26.65 萬元。
除此之外，拆遷過渡費也少拿一筆。以原先 30 平的房屋麵積，2005 年 1 月拆遷為例。回遷戶本該拿到 5.5
萬元的過渡費，現在隻能拿到 1.8 萬元的過渡費，少了 3.7 萬元。
△當初的安置協議
但畢可富表示，就算按照 6 元過渡費的標準，江天還要支付 2000 餘萬的過渡費，如果按照 18 元計算，那就是 6000 多萬。
公司根本沒有這個能力。
畢可富還算了一筆賬，如果回遷戶按照他們現在的方案來執行，江天能夠回籠 1000 多萬的資金。他可以給施工隊的老劉分一部分。老劉自從
2009 年進場施工，已經砸進去 5000
萬的施工款了。老劉並非一個人，除了老婆兒子都在工地幫忙以外，老劉手下還有上百號農民工都等著錢用。除此之外，畢可富還可以給水電氣等相關部門一部分錢。
也就是撒胡椒麵，這邊來一點，那邊也弄一點。
江天欠下的高額債款要靠回遷戶來回籠一部分資金嗎？畢可富的答案是肯定的。他認為，這麽多年過去了，房子的增值部分應屬於江天。
但回遷戶不這麽認為。
無力兜底的政府
憑什麽我付呢？年年都說明年就給房子，現在已經拖了快 16 年了。我 91 了啊，哪有錢給他？ 趙懷堂想不通，自己的家被拆了，15
年沒住進去被迫在外，到處被人趕，租了幾十次房子。如今還要多給別人二三十萬，這是什麽理？
對於開發商的處境，海州區政府也無可奈何。7 月 13
日，記者聯係了項目所在地洪門街道，洪門街道紀委書記汪立嶽表示，當地已盡力幫助，但不能全靠政府來兜底。
江天花園是市場開發，但也是民生工程，我們已經兜了很多底。 據了解，2015
年開始，政府就將解決該樓盤作為解決民生問題的一件大事，從海州區政府下屬的海發集團拆借近億元資金用於盤活八棟安置房建設。這才得以讓江天花園小區八棟安置房已具備上房條件。但就這最後一步上房，開發商和回遷戶之間的爭議太大。開發商堅持以
5800 元 / 平的標準，回遷戶要按照 2005 年簽署的協議 1650 元 / 平執行，兩者之間相差 4150 元 /
平，幾千萬元的缺口，政府沒法完全兜住。
針對回遷戶目前想要 通水通電 的要求，政府也為難。在供電公司， 江天花園 還欠著 600
萬元的債，政府隻能盡力協調，不能完全做主。
記者詢問，針對目前部分回遷戶暫住在小區內的情況，可否由政府出麵安裝一些路燈供夜間照明，同時先妥善安置好回遷戶中的高齡老人，海州區政府表示會積極配合。
無解的僵局
對於大部分回遷戶來說，這 15
年，一直在外租房的生活讓他們疲憊不堪。多年的期待，不斷地落空變成無盡的等待。當初的中年人熬成了老年人，上學的孩子成為了年輕人。
對於回遷戶的處境，開發商完全理解。畢可富承認，管理的混亂讓公司愈發虛弱，江天的確要負主要責任，但他真的也沒辦法，公司 2018
年就被連雲港市中級法院列入破產範圍。
△ 連雲港江天房地產公司現狀告知
對於施工方老劉來說，他管不了那麽多，這 8
幢安置房雖然建好了，但在沒拿到施工款之前，他絕不能讓回遷戶住進去。他並非一個人在工地上，還有百十號農民工都在等這筆錢。
對於海州區區政府來說，毛地掛牌的弊端讓其這些年來一直在開發商、回遷戶之間斡旋，國有資產不容有失的原則也讓其無法全盤兜底。
7 月 18
日，記者從連雲港市海州區相關部門獲悉，對於前期記者提出的在小區內安置路燈和優先解決高齡回遷戶住房問題等建議，正在全力推進中。最遲 7
月 24 日之前將小區路燈安置到位並通電。同時，90
歲以上老人也由社區人員全部登記在冊，將聯合開發商盡快安排他們入住養老院或提供一定金額的住房補貼。同時，80 歲 -90
歲的老人也在摸排中，將盡力按照其需要進行幫助。
那些臨走前都沒能看一眼自家房子、抱憾離去的老職工是這條拆遷鏈上最無奈的，那些如今 90
高齡還在外租房的老一輩們是當下我們最應關注的。
趙懷堂老兩口別無他法，他們已經 90 多歲了，經不起折騰。不能和年輕小夥子一樣把焊死的門撬開，住在沒水沒電的毛坯房裏。
老兩口隻能蝸居在沒有窗戶，下雨時不得不用盆接水的平房裏。他們能做的，就是隔三差五地走到小區門口朝裏看兩眼那裏是屬於他們的、10
多年前就該住進去的家。
91 歲的趙懷堂，還能住進自己的家嗎？
華夏新聞|時事與歷史：327戶回遷戶15年未安家 開發商：沒辦法 你告我吧
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