北京收繳國有土地出讓金 地方財政「小金庫」將告終結

北京收繳國有土地出讓金 地方財政「小金庫」將告終結

地方財政「小金庫」將告終結

Reuters

中國財政部等四部門日前聯合印發《通知》,明確將由自然資源部門負責徵收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入,全部劃轉給稅務部門負責徵收。意味著地方政府失去賣地收入來源的「小金庫」。

中國各地政府賣地收入將全部劃入國家稅務部門,加強中央對地方財政的控制。這意味著地方政府將失去賣地收入的小金庫。中共高層這一政策意味地方政府的土地出讓金使用權將受制於中央,這筆金額每年達到八萬億元人民幣。

江蘇南京一位熟悉房地產交易的商人周女士接受本台採訪時說,中央收回地方政府土地出讓等四項非稅收入表明,地方政府將失去重要的一筆收入來源:

「地方財政是沒有自主權了,這是毋庸置疑的。都說土地收入作為地方財政的小金庫,地方財政歷年賺錢的模式是投資、返回到官員自己的口袋裡。比如地方政府投資一個產業園區,投資人比如是一個開發商,他肯定要按比例返還給地方政府一筆錢。」

周女士說,開發商作為投資人往往和地方政府官員達成所謂按投資比例返回的現金:

「如果現在劃歸稅務局收款,歸到中央的話,地方官員賺錢會受到影響。習近平上任後,其思路很清楚,他本來就想把地方財政收入收回去。」

評論:財權上加強中央對地方的極權控制

中國很多家媒體認為,土地出讓金一直以來都是地方財政的重要來源,從原本各地自然資源部門負責徵收的國有土地使用權出讓收入轉由稅務部門徵收,在某種程度上會壓縮地方政府對土地出讓金的支配力,令地方政府財政的獨立性和靈活性大大降低。

海外社交媒體油管財經頻道「財經冷眼」對此表示:

「以前賣地收入一直是地方政府在收,沒有動用稅務系統,所謂土地財政就是地方小金庫,收多少,怎麼用,中央幾乎不知道,關鍵是這個小金庫還非常不『小』去年收入8.4萬億元,自己收自己花,當中騰挪的空間非常大。現在賣地收入劃歸稅務部門徵收,中央可以說是直插地方,從財權上加強中央對地方的極權控制。」

據財政部數據,2020年地方一般公共預算本級收入100124億元,地方國有土地使用權出讓收入84142億元。

地方政府有更大誘因進行強拆

北京異議人士季風認為,地方政府一旦失去土地財政的支配權,就會想其他方法獲取經濟利益。他對本台說:

「地方政府的權力只會越來越小,礦山出讓金也繳稅務局,非稅收事項都要收歸國有。地方政府賣地錢上繳,以後只能進行所謂都更,強拆房屋就會越來越多。」

學者張先生對本台說,北京高層除了加快大型民營企業家國有化部分,有跡象表明當局對地方政府的權力也在收緊。

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