在陳先善等四兄妹不知情、不在場、不同意的情況下，湖南省吉首市馬頸坳鎮政府將四人共有的2棟舊房列為複墾試點戶，在未簽訂拆遷協議的情況下，拆房人員放火將2棟288.91平方米的全木質結構房屋燒毀。
陳氏四兄妹多次向馬頸坳鎮政府申請國家賠償未果，便將鎮政府告上了法院，要求賠償損失合計899530元。2020年11月11日，吉首市花垣縣法院責令馬頸坳鎮政府在判決生效之日起2個月內對陳氏四兄妹的賠償申請作出處理。
2021年1月9日，馬頸坳鎮政府作出賠償決定，同意向陳先善賠償損失52000元。陳先善等人不服起訴。7月9日，花垣縣法院撤銷了馬頸坳鎮政府的賠償決定，責令在判決生效之日起90日內重新作出賠償處理。
“房子是我太爺傳下來的，距今有100多年曆史，父親去世時交代我兩件事，一是為母親養老送終，一是維修好房子。”11月16日，陳先善告訴上遊新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者，自己沒有保護好房子很是愧疚，在法院第二次判決責令賠償後，與馬頸坳鎮政府談判近二十次了，仍沒能解決問題。接下來，他們將第3次向法院提起行政賠償訴訟。
▲2018年4月28日，陳先善四兄妹的老宅被放火燒毀。圖片來源/受訪者供圖
鎮政府拆舊複墾，放火燒毀村民老宅
今年75歲的陳先善排行老大，家中還有兄妹3人。陳先善的老家位於湖南吉首市馬頸坳鎮紫新村寬哇組，他在當地政府部門工作至退休。陳先善告訴記者，從上世紀八十年代起，由於工作等關係，他們四兄妹先後離開老家到市裏生活，通常逢年過節才會返鄉。
陳先善說，老家不通公路，靠步行出入。2018年4月5日清明期間，他回老家給父親墳上掛青，在家中堂屋裏燒香祭奠。誰料在他離開老家20多天後，另一個村寨的村民電話告知，他家房子在兩三天前被燒毀了，並給他發來現場照片。陳先善大為驚訝。
“燒毀的房子是我們四兄妹共有的，是我太爺修建，距今已有100多年曆史。”陳先善說，其父親臨走時囑咐自己兩件事，一是為其母養老送終，另一件事就是要維修好家中老宅。按照父親的遺囑，他每隔兩三年就對房子進行維修。
此後，陳先善開始信訪並向吉首市紀委進行舉報。
2019年12月23日，馬頸坳鎮政府書麵答複陳先善稱，紫新村寬哇組被列為全市土地“增減掛鉤”拆舊複墾試點，陳先善妹妹的陳小豔口頭答應拆除房屋後，村幹部們經過口頭協商，把該處拆舊複墾交由村民符安金實施。在拆除房屋過程中，因房屋傾斜漏雨，部分腐朽，符安金考慮安全問題，就和施工人員通過燒毀陳先善兄妹2棟5間老房子的方式完成了拆房，但拆房時未與房主簽訂協議，燒房子未征得房主同意，工作存在瑕疵。
馬頸坳鎮政府認定此次拆舊房屋麵積288.91平方米，宅基地麵積764.65平方米。鎮政府依照政策進行補助：拆房子補助28891元，該房屋拆除後及時進行複墾，複墾補助約26000元，共計約54891元。此外，馬頸坳鎮政府同意在政策補助基礎上另支持約9000元用於房屋修繕。
馬頸坳鎮政府承諾，他們將加強工作，增進紫新村村幹部的法製意識，讓幹部在“知法、懂法、守法”的基礎上，更好地服務百姓、造福百姓。
對於上述回複中提到的陳小豔口頭同意拆除房屋的說法，陳小豔給予否認。她表示，沒有任何人事先告知並聯係她。
陳先善稱，事後，參與燒毀他家老宅的村民符安金從當地鎮政府領取了拆房補助費8000元。
▲2021年1月9日，在吉首市花垣縣法院下達責令賠償判決後，馬頸坳鎮政府決定以180元／平方米的價格向陳先善賠償。圖片來源/受訪者供圖
起訴索賠90萬，鎮政府僅願賠5萬
不滿賠償方案的陳先善提起了行政賠償訴訟。
此外，2020年6月9日，陳氏四兄妹向馬頸坳鎮政府申請國家賠償，但對方既不作出賠償或不賠償決定，也不作出答複。
2020年9月1日，陳先善四兄妹以吉首市馬頸坳鎮政府為被告，向湘西州花垣縣法院提起行政賠償訴訟，請求法院判決馬頸坳鎮政府賠償被燒毀的全木結構房屋財產損失866730元（3000元/平方米）；賠償已燒毀的家具、農具、織布機、樹木等物件的損失22800元。
馬頸坳鎮政府辯稱，原告應提交相關證明文件來證明四原告均對案涉房產享有所有權；案涉房屋拆除時間是2018年4月28日，原告現提起行政賠償之訴，超過法定起訴期限；四原告僅憑郵寄證明，不能證明其向被告主張過國家賠償；四原告單獨提起賠償之訴，首先應確認被告行政行為違法，未經法定程序直接啟動行政賠償之訴，於法無據；四原告沒有證據證明損失財產及財物，房產價值無法確定。故請求法院依法駁回四原告訴訟請求。
2020年11月11日，花垣縣法院判決責令馬頸坳鎮政府在判決生效之日起兩個月內對陳先善等4人的賠償申請作出處理。
2021年1月9日，馬頸坳鎮政府作出《關於撤除陳先善房屋賠償事項處理意見書》（下稱《意見書》）。《意見書》稱，在2018年4月增減掛鉤撤舊複墾試點項目工作中，馬頸坳鎮政府委托紫新村村委會對你（陳先善）家位於紫新村寬哇組的2棟（5間）老房屋進行了撤舊複墾，房屋總麵積288.91平方米。在對你家房屋進行撤舊複墾的工作方式方法中，馬頸坳鎮政府存在瑕疵。經調查，你家房屋屬木質結構，建成年限已達36年以上，馬頸坳鎮政府將以180元/平方米的標準進行賠償，即累計向陳先善賠償損失52000元。
對於陳先善等提出的家具損失，《意見書》稱，因現無證據證明家具的存在，可與馬頸坳鎮政府另行協商解決。
陳先善等不服起訴，2021年7月9日，花垣縣法院撤銷了馬頸坳鎮政府作出的《意見書》，責令在判決生效之日起90日內重新作出賠償處理。
4個多月過去，陳氏四兄妹沒有等來馬頸坳鎮政府重新作出的賠償處理決定。
“我們和馬頸坳鎮政府先後協商了近二十次，由於賠償數額存在差距沒有達成一致意見。”陳先善說，他們將第3次向法院提起行政賠償訴訟。
▲2021年7月9日，吉首市花垣縣法院判決撤銷馬頸坳鎮政府作出的賠償《意見書》，第二次責令馬頸坳鎮政府對陳先善等賠償申請作出處理。圖片來源/受訪者供圖
律師認為強拆“空心房”缺乏法律依據
據吉首新聞網報道，2018年4月26日，在吉首市城鄉建設用地“增減掛鉤”推進大會上，時任吉首市領導強調，要緊盯任務，狠抓落實，確保增減掛鉤工作取得實效。會上，馬頸坳鎮、移民局作了表態發言。
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若幹擬整理複墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等麵積共同組成建新拆舊項目區（簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理複墾等措施，在保證項目區內各類土地麵積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地麵積不減少、質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。
2019年10月8日，針對陳先善等人舉報的“火燒房屋”問題，吉首市紀委在書麵回複中提到，因寬哇寨大部分納入拆舊複墾試點範圍的村民不同意拆舊複墾，最終寬哇組拆舊複墾試點工作失敗。
在全國律師協會憲法與行政法專業委員會顧問、北京市才良律師事務所主任王才亮看來，地方推行的拆舊複墾工作失敗並非偶然。
王才亮在接受上遊新聞記者采訪時說，幾年前在一些省份推行的“增減掛鉤”活動中，拆舊複墾拆“空心房”之類的工作缺乏法律的依據，具體操作當中必然出現嚴重損害房屋所有權人合法權益的現象。
王才亮提到，在本案當中，馬頸坳鎮政府委托村民來實施這種縱火行為要承擔兩方麵的行政責任，一是對濫用職權行為追究行政責任；二是對濫用職權造成的損害後果承擔賠償責任，以維護受害者的合法利益。
此外，王才亮還提到，花垣縣法院2次審理該案，均是責令對陳先善等4原告賠償申請作出處理，造成未解決實質爭議的原因是法院沒有嚴格地依法裁判。
“第一次責令鎮政府作出處理是符合程序規定的，但第二次麵臨著政府明顯沒有認真化解矛盾、承擔賠償責任的誠意的情況下，法院應該通過司法鑒定和詢價確定原告的訴訟請求是否合法合理。”王才亮說，如果合法合理，應該直接判處支持原告的訴訟請求。即使合法不合理，法院也可以直接判處鎮政府承擔相應的賠償責任。
華客新聞 | 時事與歷史：湖南政府燒毀老宅遭索賠90萬，僅願賠5萬
中年男子爬上大橋宣稱要自殺，為了救人警方和消防封堵大橋。無數人的上班路被堵，行人司機怨聲載道，說時遲那時快，一個老伯爬上大橋，在眾目睽睽之下，老伯一把將男子推下大橋。這樣的舉動究竟是為何？這究竟算是故意謀殺還是為民除害？ 上午七點十分，廣州的天氣才剛蒙蒙亮，正…