工商信息顯示，這家註冊資金5000萬元、成立於2020年2月27日的深圳民企，一年內投資人已經變更了四次，全是「中字頭」，其中間隔最短的一次僅10天。
2月5日，中海油資訊技術（北京）有限公司發布聲明，稱國家企業信用信息公示系統中顯示在其名下的8家全資子公司為虛假公司登記，中海油資訊技術（北京）有限公司對此並不知情也從未同意或授權，並不知曉這8家虛假全資子公司及其下設各級子公司的設立與變更，「上述8家公司及其各級下設公司所進行的一切行為均與本公司無關，請社會各界提高警惕」。
在中海油資訊技術（北京）有限公司列出的8家企業中，就包括2021年1月26日剛剛「投入」其門下的東方銀河控股有限公司。2月10日，東方銀河投資人變更為北京市中油科技開發公司，工商信息顯示，這是一家全民所有制企業，為中國石油天然氣集團全資控股，目前實際控制企業有265家。
《中國新聞周刊》梳理被中海油打假的8家企業發現，在錯綜複雜的股權交替背後，隱藏著一條灰色的「偽央企」利益鏈。
真假難辨的「中字頭」
如果不是合作夥伴詢問，中海油資訊技術（北京）有限公司還不知道名下多了幾家企業。這家註冊資本1120.67萬元，以國內甚小天線地球站通信業務、網際網路信息服務等為主營業務的企業，規模不大，合作夥伴相對固定，因此一聽說名下有幾家子公司，立刻引起警覺。
通過查閱國家企業信用信息公示系統和天眼查等平台，中海油資訊技術（北京）有限公司發覺事情遠比想像的嚴重——登記在其名下的8家公司，已各自開展了多項投資業務，「子生孫」「孫生子」，彼此關聯，不斷延伸，最多的竟梳理出120多家企業。在工商信息中，這些「孫公司」都歸入「中國海洋石油集團」名下，搖身一變也成了所謂的「央企下屬企業」。
中海油資訊技術（北京）有限公司立刻報警，同時向8家虛假掛靠公司登記所在地市場監管部門舉報，對8家虛假掛靠公司申請進行股權凍結。在中海油集團法務部門的建議下，公司發布了聲明，將8家虛假掛靠公司的名稱和工商信息一一公布，避免造成更大的影響和損失。
彼時，一家企業正打算購買其中一家公司，剛完成訂金支付，看到聲明迅速報警，及時挽回了損失。按照和仲介公司談好的價格，這筆交易共需花費700萬元，其中300萬元是企業過戶費用，400萬元據說會給到其「掛靠的央企」，也就是中海油資訊技術（北京）有限公司——顯然，這只是個幌子。
而在聲明發出之後，除了東方銀河控股有限公司，另一家福建鑫祺盛科技發展有限公司也於2月25日和中海油脫鉤，改投中科信通實業（福建）有限公司名下。按照天眼查信息，也是北京市中油科技開發公司全資控股企業，同樣「歸屬」中石油名下。
近年來，不少「偽央企」現身資本市場，它們打著央企的旗號，靠央企的信用背書獲得金融機構的信任，大肆融資。一旦出現違約，背後的真央企立刻站出來進行澄清或切割，金融機構和投資者損失慘重。
2015年~2016年，眾信財富資產管理（天津）有限公司打著「央企股東」「百億註冊資金」旗號，以高息為誘餌，發售「眾信寶」系列理財產品，受騙者不計其數。2016年12月，天津市濱海新區警局以涉嫌非法吸收公眾存款對其立案偵查。
兩個月後，其對外宣稱的「央企股東」之一，瑞寶鼎盛資產管理有限公司以工商行政登記糾紛，將天津自貿區市場和質量監督管理局告上法庭，稱在其不知情狀態下被註冊了子公司，但註冊登記部門堅持認為一切手續合法合規，由於眾信財富非法集資尚未結案，起訴被法院駁回。
諷刺的是，瑞寶鼎盛資產管理有限公司也並非真央企，其控股股東之一為中國瑞寶國際合作有限公司，在天眼查企業簡介中自稱是「經國務院批准，在中華人民共和國國家工商行政管理總局註冊登記，於1985年組建成立的主要從事國際經濟技術合作的中央企業」。最新信息顯示，該企業已被列為最高法所公示的失信公司。
被「央企」光環「閃」到的，不光是普通投資者，在信息披露更為完善的資本市場，「偽央企」也堂而皇之以央企身份進行交易。
2018年7月12日，上市公司融鈺集團公告稱，為推動在電氣設備領域及產業鏈延伸領域的進一步合作，公司與中核國財投資集團簽訂《戰略合作協議》，中核國財將向公司增資入股，成為公司戰略投資者。入股後，其所占公司股比不高於5%。
根據協議，雙方擬在三年內共同打造總規模50億元至100億元的基金投資平台，同時採用多種方式進行深度合作，圍繞電氣設備、工程建設等雙方產業鏈相關優質項目進行投資，打造「央民創新合作平台」。此外，融鈺集團擬向中核國財或其關聯公司增資入股，相互利用對方的資質與資源，重點開發「一帶一路」沿線國家的工程項目等。
然而，公告發出第二天，深交所就發出關注函，就中核國財的「身份」提出問詢，融鈺集團卻回復稱「無法確認中核國財產權及控制關係，因此無法確認其是否與央企存在關聯關係」。這場「央民合作」最終以「偽央企」被揭穿身份，協議終止而告終。
誰給了「偽央企」唬人的身份？
在金融機構和資本市場嚴格的盡調和信息披露之下，為何「偽央企」依然能大行其道？誰給了「偽央企」唬人的身份？
中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，「偽央企」之所以迷惑性極強，難以被發現，一方面是因為很多央企層級架構複雜，母公司對子公司的對外投資監管存在漏洞；另一方面，央企的對外投資信息不透明，即使遇到「偽央企」也無處可查。
在國資委網站的互動交流欄目中，經常能看到對某個企業隸屬界定的問詢，卻很難獲得肯定或否定的答案，足見「偽央企」的泛濫和難以鑑別。
一般來說，廣義的央企分為三類，一是由國務院國資委管理的企業，按照最新的中央企業名錄，共97家。二是由銀監會、保監會、證監會管理的企業，屬於金融行業，如國有五大銀行及中國進出口銀行、中國農業發展銀行、國家開發銀行。三是由國務院其他部門或群眾團體管理的企業，屬於菸草、黃金、鐵路客貨運、港口、機場、廣播、電視、文化、出版等行業。
從目前案例來看，往往被掛靠的，都是央企下屬子公司，層級越多，越不容易被發覺。此前，央企子公司混改需要經過國資委審批，2019年6月，國資委將子公司混改審批權下放給央企。這就意味著，如果股權信息屬實，總公司層面必須知曉。
「如果央企子公司確實參與了這次業務，那麼這個股權變更就是真實的，至於有沒有獲得上級公司授權，則是另一個問題。」一位負責工商登記註冊的市場監管人士向《中國新聞周刊》介紹，在股權變更中，交易雙方需要向註冊部門提供申請表、股權轉讓協議、股東會決議等材料，工商登記註冊部門還要向投資雙方進行核實。「除非提供的材料是虛假的，才能被定義為虛假註冊，但那是違法的，註冊部門沒人敢幹這事，也幹不了。」
這位市場監管人士認為，從股權結構來看，這些企業在法律意義上就是真央企。不過，《中國新聞周刊》發現，在一些股權變更中，央企出資額都是認繳，並未實繳，實繳期限多在數十年之後。
「作為集團下屬一級子公司，對外投資必須經過集團的逐級審批。」一位中海油資訊技術（北京）有限公司工作人員向《中國新聞周刊》介紹，在取證過程中，法務部門調取了幾家公司備案用的複印件，「跟本公司營業執照的格式完全不同，稍一對比就能看出是偽造的。」
中海油資訊技術（北京）有限公司在聲明中稱，「經本公司內部核查，前述8家全資子公司進行虛假登記時所使用的包括股東決議、章程、股權轉讓協議、本公司營業執照、印章和法定代表人簽名在內的所有登記材料均系偽造。」目前，警方已介入調查，相信不久就能找出這8家「偽央企」的真相。
在央企直接投資之外，在假央企和真央企之間，一條央企掛靠產業鏈若隱若現。在網絡中，搜索國企掛靠，能搜出很多信息，《中國新聞周刊》以名下企業要尋找央企掛靠為由，聯繫上一家在北京的投資諮詢公司，還沒等說明來意，對方就很坦然地接話，「是要掛靠混改吧。」
據這位仲介介紹，混改並不複雜，關鍵看要掛在幾級子公司名下。如果掛的是2級子公司，公司就是3級，如果掛3級，公司就是4級。此外，還要看掛靠的是國企還是央企，價格從160萬元到1000萬不等。其中，掛靠國企3級子公司的價格為160萬元一年，掛靠央企基本在450萬元以上，第二年如果繼續掛靠，按照市場價格再定。
按照流程，確定好掛靠的企業之後，仲介會將對方企業的負責人約出來當面溝通，然後雙方簽訂股權代持協議，轉款給對方負責人，再由對方以返點的形式給到仲介。「掛靠的國企不參與經營和分紅，只是變更法人股東，相當於他們收購你這家企業，所有流程完成，大概一周時間。」
《中國新聞周刊》梳理多家「偽央企」發現，很少有企業掛靠在一個央企股東名下超過一年，因此，很多「偽央企」的工商信息在投資人變更上極為頻繁。而且，掛靠央企似乎會「上癮」，一些「偽央企」負責人名下的多家企業，都掛在「中字頭」下面，甚至名下幾家企業相互掛靠。
東方銀河在今年2月3日全資控股中科科發實業集團有限公司，後者在企業官網中自稱是「國務院國資委主管的國資系企業」，集團旗下擁有全資及控股子公司近20家。
中科科發是一家成立於2013年的企業，從2017年6月起，開始投入「中字頭」名下，到2020年5月，按照一年一換的頻率，更換了4家疑似「央企」「國企」的投資人。2021年2月，藉助東方銀河的投資，轉入中海油系，幾天後，隨著東方銀河的投資人變更，中科科發也貼上了中石油標籤。
值得關注的是，在東方銀河之前，中科科發掛靠的幾家「中字頭」都不是真正的央企，這也是「偽央企」的另一種形式——核名。《企業名稱登記管理實施辦法》第十條規定，除國務院決定設立的企業外，企業名稱不得冠以「中國」「中華」「全國」「國家」「國際」等字樣。《企業名稱登記管理規定》第九條規定，企業名稱不得含有可能對公眾造成欺騙或者誤解的內容和文字。
由此催生了仲介的另一服務項目，企業註冊核名。前述仲介公司的介紹中，就包括解決疑難核名，如國字頭、中字頭、無區域等。這些「中字頭」企業儘管在股權關係上與央企毫不沾邊，但憑藉「中字頭」名稱，也能屢屢碰瓷央企。前述成功和融珏集團打造「央民創新合作平台」的中核國財投資集團就是這類「偽央企」。
屢禁不絕
要解決「偽央企」問題，首先是要梳理央企家底。2016年，國資委開展清理殭屍企業的行動，據國資委數據顯示，截至2019年年末，納入「處僵治困」工作範圍的2041戶子企業已實現經營扭虧，近700戶僵困企業實現市場出清，所有央企管理層級控制在5級以內（含5級），法人總數減少比例超過30%。
2019年12月，在中央企業負責人會議上，國資委再次提出清理「兩非兩資」，以及「清理未出資、不控制卻冠以中央企業名號的『冒牌央企』，清理多年處於清算狀態不納入合併報表範圍的企業。」
「打假」的主體自然是央企本身。近日，中國海油、中國誠通、中國化學工程、中國鐵物、中國石油等相關中央企業相繼發布聲明，對被冒名、被虛假掛靠的情況進行說明。然而，打假聲明出現後，對於企業似乎並無多大影響，換個股東，企業經營行為並不受太大影響。
「違法成本太低，維權成本太高。」前述中海油工作人員向《中國新聞周刊》表示，要證明對方虛假註冊，必須要做司法鑑定，而且只能鑑定公章和簽名的真偽，不能鑑定營業執照，除非拿到對方註冊時的原件，「本來就是虛假註冊，哪來的原件？」
「在清理『偽央企』過程中，相關部門沒有形成合力，沒能採取有效的懲戒措施。」劉俊海向《中國新聞周刊》進一步解釋，首先是國資監管部門的合力，包括國資委和財政部，目前對央企採取多頭監管模式，存在監管盲區和漏洞。同時，國資監管部門要和市場登記註冊部門形成24小時全天候、360度全方位，跨市場、跨區域、跨部門、跨產業，信息共享、快捷高效、無縫對接，有機銜接、同頻共振的國企，特別是央企的監管合作機制。此外，金融監管部門、公安機關也應納入這種協同共治的平台中。
在形成合力的同時，還要提高央企信息透明度。「信息不對稱與國資監管能力的局限性有關，也跟央企整個集團的管控力薄弱有關，下一步必須要將這個短板給補上。」劉俊海表示，一是監管前置，二是提高透明度。將來任何一個央企成立子公司、孫公司，都應當按照公司法和公司章程的規定登記在冊並對外公示。「要趕緊將央企國企的家譜畫出來，大白於天下。」
在劉俊海看來，央企之所以被頻頻「碰瓷」，歸根結底在於央企背後的信用和資源優勢，掛靠央企能迅速獲得政策和融資的便利，尤其是在「偽央企」的重災區——建築和金融行業，資源確實向國企，特別是央企傾斜，標的額大，影響廣，一旦出問題，將會帶來巨大風險。即使央企馬上切割，對央企的信用也已造成損害。
「所以要從根源上解決『偽央企』問題，就要破解國企和民企這種不對等狀態，實現地位平等，共同發展，公平競爭，互利合作，平等監管、平等保護。既不能國進民退，也不能民進國退，讓國企、民企享有相同的市場准入機會。」劉俊海說，此外，從公司法層面來看，還要健全公司登記制度，包括公司設立登記、公司變更登記和公司註銷登記，打破「偽央企」難以被清算的魔咒。
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