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微信新用戶注冊暫停又恢複背後 監管發生“質的飛躍”

一個月內，中國最大的科技公司紛紛開始調整運營，中國“超級應用”微信在經曆了十天的暫停後，從周四起恢複新用戶注冊。

在此之前，該平台從上周二起宣布暫停個人用戶和公眾號注冊，此後騰訊控股股價跌幅超過10%，低於450港元。

微信是騰訊公司旗下最成功的產品之一。截至2021年，微信在全球擁有約12億活躍用戶。與此同時，微信推動騰訊廣告收入同比增長29%，
達人民幣680億元（約合14.3億澳元）。

在微信停止接受新用戶的十天，騰訊的異常舉措持續引發國際媒體和投資者的關注。

長期關注中國科技平台的墨爾本皇家理工大學（RMIT）傳媒副教授於海青表示，騰訊的舉動“並不讓人意外”，但受損最多的是投資者，也會引發外國投資者在未來入股中國科技公司時更加謹慎。

“中國是初創企業最大的資本市場。但在未來投資中國初創企業時，他們可能會需要再考慮一下，”於海青副教授說。

她告訴ABC中文，對科技公司而言，微信的舉動凸顯了中國政府對數據本地化的關注。

“數據是‘新的金礦’，如果你有數據，那麽你基本上可以控製很多——控製市場、控製廣告，”她說。

6月10日，中國全國人大通過《數據安全法》，賦予中國政府對中國境外“開展數據處理活動，損害中華人民共和國國家安全”的相關活動追究法律責任，也可以對“可能影響國家安全的數據處理活動”進行“國家安全審查”。

此後，網信辦以“防範國家數據安全風險，維護國家安全”為由，對“運滿滿”、“貨車幫”和“BOSS直聘”實施網絡安全審查，停止新用戶注冊。

中國科技界的跨國企業

幾個月來，中國政府不斷加強對科技公司的監管，騰訊一直是被監管的“重點對象”。

自今年1月起，騰訊已9次發布《微信安全公告》，分別宣布對其運營的多個業務分別進行整改，除了色情和賭博等違內容外，還包括“歪曲、詆毀、否定黨史國史軍史”等有悖中國政府意識形態的內容。

此外，中國官媒新華社旗下《經濟參考報》在本月初點名騰訊，批評其網絡遊戲《王者榮耀》是“精神鴉片”。騰訊當天中午表示會配合監管，加大對未成年用戶在線時間的限製。

騰訊公司在回複ABC中文的置評請求時表示，此次暫停注冊主要是因為“安全技術升級”，升級“依據相關法律法規”進行，注冊功能預計將在8月初恢複。

雖然常常被稱為中國互聯網的“第一巨頭”，騰訊背後的最大股東其實是總部位於南非的納斯帕斯（Naspers）。

在所有權界定上，騰訊屬於在中國的“跨國企業控股公司”。同屬跨國企業的還有阿裏巴巴、滴滴和滿幫等。

2020年，由中國企業聯合會、中國企業家協會發布的“中國100大跨國公司榜單”上，騰訊名列第五名。

於海青副教授指出，在貿易摩擦頻發的國際背景下，限製互聯網巨頭也會起到限製外國資本、遏製外國影響力的作用，從而確保中國的互聯網公司“實際上是中國的”。

“我們知道去年，特朗普政府試圖以隱私和安全的名義禁止微信和滴滴打車，“她說，“在我看來，這些舉措和他們討論數據安全的方式對中國政府都起到了警示作用。”

“數據已經成為中國和美國領導的西方國家之間新‘科技冷戰’的一個重要維度。”

從“監管內容”到“監管數據”

中國政府於2017年頒布了《網絡安全法》，首次在法律層麵提出了網絡空間主權和國家安全的概念。

根據騰訊研究院資深專家王融的說法，中國根據該法引入了數據本地化製度，並作為特殊例外情況，規定了數據境外傳輸的評估製度。

所謂的數據本地化，是指國家通過製定法律或規則限製本國數據向境外流動。

於海青副教授表示，從中國政府的角度看，海外投資人構成一定比例就會造成數據外流的風險。

她認為，中國在過去20年中實施的都是內容監管，即管理互聯網企業的主要內容，但未來將持續開展的是數據監管這一新的監管形式。

“中國的用戶數據可以很容易地被交換，以換取利益相關者和投資者的經濟利益，”於海青副教授說。

“在過去，人們談論了很多關於中國公司與中國政府共享外國用戶數據的問題。但沒有談到的是中國互聯網公司與外國政府分享中國用戶數據的情況是否同時發生。

“現在，隨著新法規的出台，所有這些公司都被命令加強他們的數據安全。他們再也不能輕易地跨境轉移中國用戶的數據，”她說。

為什麽和國家安全有關？

上個月，中國互聯網監管機構網信辦擬定的《網絡安全審查辦法》公開征求社會意見，其中最引人關注的是“掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市”，必須向網絡安全審查辦公室申報審查。

該《辦法》稱此舉是為了“確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全”和“維護國家安全”。而對於微信、支付寶和滴滴等中國的“國民應用程序”而言，都是這一政策的潛在目標對象。

蒙納士大學（Monash
University）刑事司法學高級講師張耀中博士告訴ABC中文，由於用戶可以通過微信購物、買火車票、看病甚至管理銀行賬戶，“超級平台”微信的數據一旦外流，就會對中國國家安全造成更高風險。

“全民的健康保險或是稅務資料的外泄都可能影響到國家安全，影響到國家整體的安全跟規劃，”張耀中博士說。

“無論是從事人工智能還是基礎設施保障都會跟數據扯上關係。

“有心的犯罪者或國家可以透過這些資料與大數據，清楚了解你們這個國家到底是什麽樣的狀況。”

張耀中博士補充道，目前國際社會的不安更多來自於中國政府使用數據的方式，因為“從過去到現在，大家都認為中國利用數據的方式可能跟別國不太一樣”。

“[未來中國對科技公司監管]可能會更緊縮，”他說，接下來應重視中國政府的做法是否對國際貿易協商帶來不利影響。

但他同時也表示，把數據安全看作“國家安全”的並非隻有中國。比如，2018年《歐盟一般資料保護規範》（General Data
Protection Regulation, GDPR）也明確了歐盟對公民數據的管轄權，但不同的是中國目前

“像GDPR一個很大的部分是可以被監督，可以被檢視的。”

“[但]目前這些資料怎麽在中國被利用，我們沒有辦法有一個很完整的檢視與監督的模式，它沒有製衡的機製在那邊。我想這個會是大家未來可能比較擔心的。”

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