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華盛頓直面中共:面臨又一大前所未有挑戰

過去幾年來,美國就北京當局在新疆和香港實施的侵犯人權行為採取了一系列反制措施,試圖迫使中國改善當地的人權狀況,但效果並不明顯。美國國會及行政當局中國委員會(CECC)周二的一場公聽會就提出了一個頗為實際的問題:如果華盛頓無法改變北京的行為,它應該如何更好地幫助那些受害者呢?

近一段時間,美國政府越發關注新疆和香港的人權局勢,並接連對中方祭出懲罰性措施,包括制裁損害新疆和香港人權的官員、禁止進口新疆的部分產品、取消給予香港的特殊貿易地位等等。但北京當局似乎不願退縮,他們不但對美方人士和機構採取對等反制,還在各式外交場合持續否認中國存在人權問題,並為他們的新疆和香港政策背書。

如何幫助受害者?

在周二的這場公聽會上,多名議員和證人將他們的視線從懲罰中共惡劣行為轉移到保護受害者上。曾在去年提出為在美港人提供臨時保護身份(TPS)的《香港人民自由和選擇法案》的民主黨眾議員馬利諾夫斯基(Tom Malinowski)就坦言,與其期待中共改變,不如歡迎那些設法逃脫的人。

「我認為這項法案應該超出提供人道主義移民的範疇,我們在處理這個問題時可以更具策略性……藉助法案中提出的這些高技能人才簽證,我希望向中共放出一個信號,那就是如果你摧毀港人的自由,你的損失就是我的收穫。」

事實上,美國政府已經在著手此事了。拜登總統在八月簽署了一項備忘錄,指示當局暫緩遣返在美國的部分香港居民,為期18個月,並允許他們在美就業,考慮對持有學生簽證的在美港人暫停實施監管要求。

不過,美國國會及行政當局中國委員會主席、民主黨參議員默克利(Jeff Merkley)在公聽會上指出,目前港人只享有上述暫緩強制遞解(DED)的權利,但他們仍然無法獲取第二級優先難民身份(P2)。這個特殊移民簽證的擁有者可以最終在美國定居,而暫緩遣返只是臨時性措施。更糟糕的是,維吾爾人目前既不享有暫緩強制遞解,也無法獲取優先難民身份。

美國保守派智庫傳統基金會亞洲研究中心高級政策分析師埃諾斯(Olivia Enos)在會上指出,華盛頓可以為希望移居美國的維吾爾人和港人提供三種身份,分別是臨時保護身份、人道主義假釋、第二級優先難民身份。

但她分析說,臨時保護身份只是短期對策,其擁有者並不能藉此申請美國綠卡;人道主義假釋只適用於醫療緊急情況等家庭困難情況,需要逐案審核;而第二級優先難民身份是個長遠之計,因為當事人無需到其所在國的美國使領館提出申請,這將降低那些仍被困新疆或香港的人的申請風險。

「美國國會和政府應該儘快給予維吾爾人和港人第二級優先難民身份,因為他們的生命安全正受到威脅。」

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2019年12月22日,示威民眾在香港街頭表達對維吾爾人的支持。(法新社)

報告:中國各級機關參與了新疆維穩

就在華盛頓研究如何給維吾爾人等受迫害群體更好的保護傘時,國際社會仍在披露新疆嚴酷的維穩態勢。

澳大利亞戰略政策研究所(ASPI)周二發布報告,列舉了170多個近年來參與治理新疆的中國各級黨、政、軍和混合行政機關,並指出在新疆反恐運動和再教育運動中,當地幾乎沒有部門或官員能夠擺脫「維穩」工作的政治責任。有時就連聽起來最無辜、最不起眼的政府機關也會實施壓迫性政策,比如喀什林業局就曾替當地的多座再教育營管帳長達一年。

在一張環環相扣的圖表中,這份報告羅列了參與新疆維穩工作的中央、自治區、地級和鄉鎮級別的政府機關。比如,中央機關上至中共中央、最高法、國務院,自治區機關包括區黨委、區政府、新疆生產建設兵團等等,地級機關包括地縣黨委、地方軍區等等,而鄉鎮級別機關包括鄉政法委、鄉武警、派出所等等。報告指出,這些機關參與設計、協調和實施了中共的新疆政策,表明新疆維穩工作極具系統性,調動了各級和各類行政機關的職能。

報告強調,中共在新疆的維穩手段正在被包括香港在內的其他省份和地區效仿。

維吾爾詩人、電影製片人哈穆特(Tahir Hamut Izgil)2017年來到美國,是為數不多的得以逃離新疆的維吾爾知識分子之一。他在同場公聽會上表示,限制使用護照是中國政府阻撓維吾爾人離境的一大方式。(其聲音經過英文翻譯)

「我是為數不多得以在當時逃離中國的維吾爾幸運兒,很多維吾爾人並沒有這樣的機會,因為他們不是無法獲取護照,就是護照被沒收了……拒絕給維吾爾人發放護照,是中國政府阻礙他們到國外避難的最重要的方式之一。」

在美港人組織香港民主委員會(HKDC)顧問張昆陽則在公聽會上說,香港政府也在採取各種方式試圖限制港人離境,這凸顯了西方國家為港人提供必要安置的緊迫性。

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