Biden Met With Xi. But Is His China Policy
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November 19, 2021
PETER BEINART 2021年11月19日
編排是精巧的。拜登總統在上任的頭九個月裏一直在努力爭取對中國的影響力：他修補了與美國盟友在貿易方麵的爭端。他主持了“四方安全對話”(The
Quad)領導人的首次麵對麵會晤，加深了美國、印度、日本和澳大利亞之間的聯係，這些國家都處於中國力量的邊緣。他說服北約，在其曆史上第一次將中國描述為對“聯盟安全”的挑戰。他說服國會花費一萬億美元重建美國的基礎設施，他宣稱這在一定程度上是對抗中國的一種方式。然後，本周早些時候，就在他將基礎設施法案簽署為法律的當天，他與習近平主席舉行了首次正式會晤，這其中的信息是明確無誤的：美國將與中國合作，應對共同挑戰，同時以優勢地位競爭。
策略很清晰，執行方麵除了幾個小問題之外都很不錯。但有一個問題：拜登想兩全其美。他的助手們堅持認為，把中國視為對手和夥伴之間沒有矛盾之處。或者，正如國務院發言人所說，“我們可以邊走路邊嚼口香糖。”這是一廂情願的想法；兩個目標之間是衝突的。最近是有很多關於改善華盛頓和北京之間關係的言論，但拜登政府仍然沒有把合作放在首位——盡管隻有通過更深入的合作，美國才能解決對美國人最大的威脅。
以氣候變化為例，這是對美國乃至其他地方的生活構成的最大的長期威脅。在與中國的往來中，這本應該是拜登政府的首要任務。但實際上不是。盡管美國氣候特使約翰·克裏和中國氣候特使本月早些時候在格拉斯哥簽署了一份“加強氣候行動”的聯合聲明，成了大新聞，但這份文件比兩國政府七年前在美中關係急劇下滑之前簽署的聯合聲明要弱。
美國對中國的強硬路線也在不太明顯的方麵破壞了對抗氣候災難的努力。為了減少碳排放，美國必須迅速轉向太陽能等更清潔的能源。獲得太陽能電池最便宜的地方是中國。但拜登政府支持了特朗普政府對太陽能技術征收關稅的決定。一些中國太陽能生產商的總部設在新疆，北京在那裏殘酷鎮壓維吾爾族和其他穆斯林，這些廠商因使用強迫勞動而受到美國的製裁。但太陽能關稅並不僅限於新疆。為什麽？因為拜登團隊想削弱中國對這個重要產業的控製。然而，這樣做會使美國人使用太陽能更加昂貴，從而推遲美國擺脫化石燃料的轉型。
不僅僅是太陽能電池板。如果兩國研究人員能合作，許多綠色技術將會發展得更快。但拜登政府堅持特朗普政府的簽證限製，阻止與軍方有聯係的中國大學的學生赴美讀研究生——即使沒有證據表明這些學生曾經為中國軍方工作。拜登政府正在努力對抗中國龐大的“一帶一路”基礎設施項目，而這兩個超級大國本可以通過聯合資助窮國的清潔能源來更有效地對抗全球變暖。拜登把中國描繪成威脅，為五角大樓增加預算辯護——鑒於美國軍隊是世界上最大的溫室氣體排放機構，這本身就構成了一場氣候災難。
如果說氣候變化是美國麵臨的最大安全威脅，那麽像新冠病毒這樣的流行病——它殺死的美國人比一戰、二戰以及越南戰爭和朝鮮戰爭加起來還要多——就排在第二位。有充分證據表明，美中在公共衛生領域的合作挽救了美國人的生命。2004年，美國疾病控製與預防中心幫助中國建立了流感監測係統。事實證明，該係統對遏製2009年的H1N1流感和2013年的H7N9流感至關重要。美國公共衛生專家前往中國的疾控中心總部工作，這讓美國對中國可能暴發的疫情有了更深入的了解。2016年，華盛頓和北京甚至同意共同資助非洲的一個監測係統，幫助非洲各國政府更好地抗擊埃博拉等病毒。
鑒於華盛頓和北京在從台灣到南海再到中國糟糕的人權記錄等問題上的嚴重分歧，這種合作現在看來可能是異想天開。但這些爭議在喬治·W·布什和貝拉克·奧巴馬執政時也存在，這些總統卻能提升公共衛生方麵的合作。他們之所以能夠這樣做，是因為中美關係總體上沒有那麽敵對。是唐納德·特朗普將美國醫療和科學官員撤出中國，然後以新冠疫情為契機進一步切斷兩國關係。正如拜登的一位高級中國助理所做的那樣，通過宣布“被寬泛描述為互通有無的時期已經結束”，這屆政府已經表明，它不認為美國的公共衛生合作恢複到特朗普之前的水平是可能的，甚至是有必要的。對於這場源自中國、並已奪走75萬美國人生命的大流行病，這恰恰是錯誤的應對方式。
拜登試圖建立一個“護欄”，讓美國和中國避免戰爭，這一點值得讚揚。但僅僅有護欄是不夠的。當今世界種種令人不快的事實需要華盛頓和北京之間進行更大的合作。這種更大的合作與日益增長的對抗並不相容，因為正如200多名美中關係專家在2019年的一封公開信中所寫的那樣，盡管中國有一些人支持與美國更密切地合作，“華盛頓對北京的對抗立場削弱了這些聲音的影響力，有利於那些專橫的民族主義者。”
拜登政府承受不起在鷹派和改革派之間模棱兩可的代價，前者希望將中國視為敵人，後者則迫切希望采取重大行動防止氣候和公共衛生災難。政府需要選擇它最重視的東西。假裝不選擇也是一種選擇。
Peter Beinart (@PeterBeinart)
是一名觀點文章作者，也是紐約市立大學紐馬克新聞學院的新聞學和政治學教授。
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