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聯合國10月底財政告罄,美國能帶頭補繳上嗎?(圖)

新聞 志豪 1周前 (10-11) 5次浏览

財赤擴大和特朗普過於不講究的行事風格,使聯合國能否解除財政危機真的成了疑問。

10月7日,聯合國秘書長古特雷斯在一封寫給聯合國秘書處3.7萬員工的信中說,截至9月末,聯合國運行預算告急,赤字為2.3億美元,“最後的財政儲備可能會到10月底用盡”。

古特雷斯在信中特別指出:“是成員國造成了聯合國的財政問題。”這番話被認為是在暗中敲打那些沒有如期繳費的國家。

進入2019年最後一個季度了,聯合國193個會員裏,仍然有64個會員沒有繳納會費,帶頭大哥是美國。按照目前常規預算和維和預算的分類,美國占比分別為22%和28%。但美國一直強調,美國支付的會費占比不能超過25%。

美國之所以要咬定25%的上限比例,不是近年的事。實際上,自從聯合國成立以來,關於繳納會費的博弈就開始了。

25%是美國給最初方案打了對折

聯合國成立之初,許多國家因二戰經濟失調,隻有美國經濟強勁,聯合國會費委員會在第一次聯大召開時,建議美國按照美國1938年-1940年國民收入情況繳納會費。

按照這個方案,美國需要支付聯合國會費總額的49.89%。對此,當時多數聯合國創始成員國都極為讚成。

但是,美國國會不幹了。他們表示,沒有一個成員國應該在第一次聯大上支付超過25%的會費。這就是給聯合國會費委員會的方案打了一個對折。

美國國會的對折方案,讓許多國家不滿。美國鑒於建立戰後新秩序的需要,讓了一點步。在1946年-1949年期間,支付了39.89%的會費。

隨著聯合國成員增多,從上世紀50年代開始,美國開始用微調的方式逐漸調低自己支付的會費。1956年聯合國開始實施維和行動以後,開支不斷攀升,聯合國開始出現財政問題。

到1971年,聯合國第一次出現可能發不出工資的危機。與危機相伴隨的,是美國在聯合國的影響力下降。到1972年,美國第一次把其會費比例下調到25%作為提案拿到聯合國討論,主持這件事的是美國時任聯合國大使老布什。

之後,美國國會又通過了法案,自1973年12月起,美國支付聯合國及其附屬機構的會費不得超過25%。

聯合國從70年代起與美國就有爭論

美國將聯合國會費比例下調到25%的過程當中,引發了當時冷戰兩大陣營的對立,雙方各自拉票。但最終美國用外交、國內立法雙管齊下的方式,實現了這一目標。

不過,由此也讓聯合國秘書處與美國產生了矛盾。時任聯合國秘書長是瓦爾德海姆,他是中國重返聯合國以後第一個被熟知的聯合國秘書長。瓦爾德海姆起初堅決反對美國“降額”,並一針見血地指出,這與美國在聯合國地位下降有關。

但最終瓦爾德海姆還是用不反對的方式,同意了美國“降額”的要求。這源於兩個原因。

首先是美國對於美國少交會費後留下的財政空白,準備了預備方案,即由東德、西德同時入聯合國填補財政窟窿。這是兩德同時加入聯合國的背景。

此前,美國堅決反對蘇聯陣營的東德加入聯合國。東、西德進入聯合國後,一共承擔了8.3%的會費,聯合國拿到的錢,比美國“降額”前還多了一些。

另外,老布什在聯合國成員國和秘書處做了大量工作,態度良好,由此爭取到了盟友。

相較於現在特朗普壓縮聯合國會費的做法,老布什和美國在上世紀70年代,還是知道協商的。

古特雷斯的困擾比所有前任都大

雖然在確定25%的比例上限後,美國因為繳納會費問題和聯合國之間還是磕磕絆絆,但聯合國通過不斷縮減開支總算維持住了局麵。

雖然如此,特朗普時代的美國仍不滿意。原因是美國認為現在聯合國基本不能履行美國意誌。出於這個判斷,美國先是拖欠了聯合國教科文組織5億美元會費,之後又退出了該組織。此外,美國還退出了人權理事會和《武器貿易條約》。

過去幾年,美國通常都是在9月30日上一個財年結束後,在10月份繳納一部分會費——這是出於保持投票權的需要。今年初,越南等五國就曾因為遲繳了會費,被暫停過投票權。

現在美國2019財年已經結束,美國赤字又上升了近1萬億美元,預計2020財年還會上升。財赤擴大和特朗普過於不講究的行事風格,使聯合國能否解除財政危機真的成了疑問。

不過,即使財政危機遲遲不能解除,聯合國還會運轉。畢竟,129個會員國繳足了會費——這代表了國際社會多數成員的意願。

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