美國德州上月廿七日發生五十三名非法入境移民在貨櫃車活活熱死悲劇，令美墨邊界移民問題再受關注。美國前總統川普實施嚴格打擊非法移民政策，繼任的拜登有意放寬規定，但接連在法庭上敗陣，加上兩黨未能合作實施更好的移民政策改革，這個問題始終存在。
沒有合法簽證卻想跨越國境的人，就是非法移民，美國近年流行以較中性的「無證移民」稱呼這些人。
據丕優研究中心統計，美國境內無證移民人數二○○七年最多，有一千兩百廿萬人，最近一次統計則是二○一七年的一千零五十萬人。
美國的非法移民絕大多數來自中南美洲，當地生活環境不及美國，部分國家治安極差，因此民眾想偷渡進入美國尋找安身立命機會。美國和墨西哥邊境長達三千一百多公里，難以全面防堵，成為偷渡者闖關途徑。
無證移民 三成不止一次闖關
據統計，美國二○二一會計年度抓到的無證移民達破紀錄的一百七十萬人次，許多人被抓不止一次。迄今年五月，這個數字已超過一百五十萬，有可能在九月底會計年度結束時更新紀錄。
拜登政府的移民相關法令，有些是沿用川普政府。新冠疫情二○二○年初擴大後，川普實施「四十二卷驅逐令」，引用美國法典第四十二卷，為國家安全及公共衛生需要，迅速驅逐來自傳染病疫區的人。
這項命令原是為了防疫，邊境執法人員則援引命令，不由分說直接驅逐卡在邊境的外國民眾；好處是快速驅散群眾，避免群聚造成病毒傳播，壞處是非法移民抓到就遣返，不會被正式逮捕也不會留下任何紀錄，可以一再闖關。
試圖非法入境美國的成人中，三成不止一次闖關，有人甚至試了十次。
拜登廢三移民法令 都遇困難
拜登二○二一年初就任後尚沿用此命令，已至少驅逐一百萬人。今年五月拜登政府原訂撤銷命令，但聯邦法官裁定繼續執行。
第二項相關法令是俗稱「留在墨西哥」的移民保護協議，將非法移民遣送至墨西哥等待法院判決，二○一九年由川普簽署生效，拜登上任後廢除，但德州一名聯邦法官下令恢復。
此案一路上訴至聯邦最高法院，去年八月判決拜登政府須繼續執行，去年十二月恢復執行至今，滯留墨西哥等待移民法院判決的人數超過七萬五千人。
第三項法令是國土安全部的「無證移民居留指南」，原是下轄單位移民及海關執法局（ＩＣＥ）查緝非法移民的依據，原則是「優先處理構成公眾或國家安全威脅的對象」。不過德州南區聯邦法院六月初宣布此法令違法，認為ＩＣＥ不具有自由裁量權；也就是被ＩＣＥ查獲的無證移民，不論是否有公眾或國安威脅，都有被拘捕及遣送的可能。
美國法界 傾向加嚴移民政策
美國法界對移民政策似乎漸傾向加諸限制，聯邦最高法院上月中旬兩起判例，否決長期拘留的非法移民要求交保之訴，也否決另起非法移民要求合併審理以加快時程之訴。
不過，不管美國移民政策和法令如何改變，只要拉美社會經濟問題不改善，移民冒險越界甚至送命的問題很難解決。
華客新聞 | 真實新聞與歷史：全球觀察／非法移民政策 拜登想改頻卡關
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