基於疫情衝擊的現實情況，可以優先落實醫療用品等相關協議內容的執行，並在保證中方正常權益的情況下，推動雙方在延伸領域的技術合作和人員交流，將疫情轉化為雙邊的合作契機。
徐奇淵/文
當前，疫情已經對中國宏觀經濟運行產生了影響，春節期間部分服務行業受到較大衝擊。在此背景下，1月15日中美簽署的第一階段協議當中的2000億美元采購承諾可能受到影響。
如果可能，中國應以合適的方式，提出推遲實施這一采購計劃。
四方麵原因將迫使中國推遲采購
中國經濟增速下滑，進口需求受到衝擊。
中國國內航空受到較大衝擊，客流量和航班大幅減少。航空公司經營狀況將受到較大衝擊，資金鏈也將受到影響。目前疫情發展仍存在一定的不確定性，短期內難以實施大規模的飛機采購方案。
此外，國內工業生產尚未完全恢複正常秩序，整體生產進度較往年明顯滯後。在比較樂觀的情況下，即便是全國在3月初基本實現複產，生產也將推遲一個月，而且疫區複產還需要更長時間。因此，一階段協議中，中國對美國的工業機械、電氣設備、能源等進口需求，也將需要明顯推後。
一季度中國的國際收支壓力將明顯增大，擴大采購將進一步加大國際收支失衡的壓力。
疫情衝擊下，進口雖然有所下降，出口可能麵臨更大壓力。由於複工時間明顯推遲，即使某些地區複工，但受到供應鏈斷裂、人流阻礙和隔離、生產防護物資缺乏，以及可能的訂單流失等影響，出口製造業將麵臨較大壓力。
作為一個參照，非典期間，2003年一季度曾經出現貿易逆差10.2億美元，這是當時1994年有數據之後的第2次季度逆差。作為一個比較，2002年一季度的貿易順差為72.7億美元。目前來看，中國在今年一季度貿易順差可能出現大幅下滑，甚至不排除轉向逆差。
美國方麵啟動公共衛生緊急狀態，禁航和停辦簽證等舉措，也將減少中國從美國進口商品和服務的渠道。
中美第一階段協議當中約定，2019年中國在服務貿易方麵的進口，應比2017年增加128億美元。而服務貿易方麵，最重要的就是旅遊業。根據美國國家旅遊辦公室（NTTO）的數據：2017年中國赴美遊客達到峰值，隨後在貿易衝突的背景下，2018全年、2019年前三季度，中國赴美遊客同比分別下降5.7%、4.7%。
而這次疫情，將使2020年全年的中國赴美遊客數量，在2019年的基礎上進一步出現下降。2020年2月初，達美航空、美聯航、美國航空均暫停了美國往返中國內地的所有航班，時間將持續到3月末甚至4月末。這將影響到中國遊客前往美國的商務出差及旅遊，從而減少第一階段協議中我承諾對美國的服務業進口。假定赴美遊客人均花銷不變，那麽在服務貿易項下，2020年中國赴美旅遊的支出將較2017年下滑21.4%，這將中國減少從美國購買旅遊服務75.5億美元。同時，還將影響到保險等相關金融服務。顯然，這將使中國實現服務業采購承諾的難度大大上升，而且這些新的約束條件主要來自美國方麵的限製措施。
此外，客機航班的停飛，也將影響到客機腹倉運輸的聯運服務，從而減少中國從美國進口高附加值產品。當然，客機腹倉運輸占比較小，所以影響不大，但如果貨運航空和船運受到影響，則中國將難以正常執行進口承諾。
供給方麵，中國推遲複工已經對全球供應鏈產生衝擊，可能對美國企業的出口交貨能力產生影響。
武漢是中國四大乘用車基地之一，世界汽車零部件20強有一半落戶武漢。此外，延遲複工的範圍遠超武漢，涉及行業也更為廣泛。國內製造業的供應鏈已經受到衝擊。
德國博世集團已經發出預警，如果疫情持續時間較長，其全球供應鏈將會中斷。事實上，韓國現代已經暫停了一款重要車型的生產，並計劃逐步暫停韓國的整車生產線。日產也將停止部分生產線。從美國方麵來看，汽車工業約有15%的零部件依賴於中國供應商，智能手機、筆記本電腦等電子產品的比例更是在50%或以上。
推遲對美采購具有可能性
第一階段協議中也給出了疫情的適用條款。
協議指出，“如因自然災害或其他雙方不可控的不可預料情況，導致一方延誤，無法及時履行本協議的義務，雙方應進行磋商。”鑒於疫情已經對中國經濟產生了巨大的不可抗衝擊，美方也為此啟動了公共衛生緊急狀態、承認了這種衝擊具有嚴重性和不可控性，因此中美雙方可基於此探討一階段協議推遲執行的可能性。
對於疫情可能導致一階段協議推遲執行，美國政府和社會輿論已經有一定的心理準備。
紐約時報、福布斯等媒的評論均指出了這種可能性。2月4日，美國總統特朗普的首席經濟顧問拉裏·庫德洛(LarryKudlow)在接受福克斯商業新聞網采訪時也指出“由於中國的疫情，實現一階段協議中的出口增長可能需要更長的時間”。
應將疫情轉化為合作契機
避免疫情使雙邊關係緊張升級，將疫情轉化為合作契機。
一階段協議推遲執行，中國進口進度不及預期，可能使特朗普政府在美國國內麵臨更大的輿論壓力，激化雙邊關係緊張氣氛，加大雙方的第二階段談判難度。為此，可以基於疫情衝擊的現實情況，優先落實醫療用品等相關協議內容的執行，並在保證我方正常權益的情況下，推動雙方在延伸領域的技術合作和人員交流，將疫情轉化為雙邊的合作契機，積極擴展雙邊合作領域。
作者為中國社科院世界經濟與政治研究所研究員，CF40研究部主任
華客網:麵對疫情衝擊 中美第一階段采購協議如何落實？(圖)